國企混改是攻堅戰，也是繡花活

周文

今年以來，國企“混改”全面提速，正如火如荼在全國推進，但是一些標桿性“混改”案例也讓人唏噓不已，再次引發人們對國企“混改”的關注。事實上，在深化改革中如何更好推進國企“混改”，一直都伴隨著質疑，特別是私人資本參股國企。如果只是關注質疑的聲音卻忘記思考質疑產生的根源，或者對質疑視而不見、諱莫如深，那么質疑將會層出不窮，甚至影響“混改”的順利推進。我們只有勇敢面對質疑并用事實去證實和證偽各種質疑，“混改”的美麗之花才能遍地開放。

不要指望“一混就靈”

國企改革一直在探索中。新一輪國資改革明確提出由管企業向“管資本”的轉變，實行混合所有制意在通過市場化方式改造國企，使國企更好地發展壯大，呈現更強大生機。但是，國企突破體制的壁壘不能只是寄望“一混就靈”，不能為“混而混”，更不能“一混了之”。從實踐來看，國企“混改”既是攻堅戰，也是“繡花活”。因為把資本混合在一起容易，難的是讓它們共生共存共同成長。因此，從根本上來說，“混改”真正的焦點在于經營體制，而不是所有權的改革，也不是簡單化增加私人資本，而是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，以及如何更好地推動國企實現創新力的突破，更好地培育具有全球競爭力的世界一流企業。

雖然大多數國企業績優異，但作為國有企業，仍然存在內部管理激勵不足、決策和審批機制效率低下等問題。國企“混改”，就是為了解決這些影響國企向更高更快發展的深層次問題，通過建立現代企業制度，管理抉擇更趨高效，從而借助已有的良好基礎和業績，培育和打造世界一流品牌。

現在有種流行說法，推行混合所有制改革，今后國家將由過去管國企變為管國資，只要資本運作有效益，企業不用管也管不著了。這是一種令人擔心的傾向。因為產業和實體經濟才是一個國家經濟實力的基礎和關鍵，推進“混改”不能光看資本增值數量，更要看資產實際質量。只重資本價值形態，不顧實物形態，一國經濟只能成為虛擬世界的空中樓閣，不可能行穩致遠。從實質上講，以管資本為主，是為了從價值形態更加集中有效地加強對國企整體結構、經營發展方向和效益的調節、監督和管控。

應該說，推進混合所有制改革是未來國企改革的方向。但是，“混改”不能簡單地只為引進資本，更不能讓資本“野蠻生長”。引進資本的宗旨在于共同提升產業綜合實力，從整體上提高我國產業的國際競爭力。更重要的是通過引進投資者重新整合內部業務，在價值上、產業鏈上互補，或者發現新的業務增長點，以形成新的競爭力。也就是說，原有國企通過“混改”的有機整合，其市場效益、產業競爭力和國家戰略能更好對接，這才是我們發展混合所有制經濟的根本，這樣的“混改”才禁得起歷史的檢驗。說到底，推進混合所有制改革，是進一步搞活國企，提升國企的活力、控制力和抗風險力，推動提升產業和實體經濟的國際影響力，從而強化我國經濟立于不敗的支柱和基石。

“混改”不能只是資本的狂歡

“混改”不能只是資本的狂歡。資本既可以是技術創新、提高管理效率的方法，也可以是壓榨勞動者的手段，甚至還可以制造假冒偽劣商品。正因為如此，被譽為“經濟學之父”的亞當·斯密曾警告，應當高度警惕資本追逐利潤的貪婪對社會公益的損害。所以，任由資本的邏輯無限制地發揮作用，將“混改”簡單化地演繹為資本的狂歡和盛宴，不但不能對實體經濟提供動力，反而成為實體經濟的“抽水機”。如果任由這種邏輯無限發展，未來呈現在我們面前的，將是少數人享受資本“創造性”好處，而多數人將承受資本“破壞性”代價，這是資本的亂象，而不是資本活力的競相迸發。

殷鑒不遠。我國資本市場曾一度出現的“野蠻人”的“興風作浪”，資本成為“妖精”，成為“謀財害命的害人精”，就是最好的寫照和深刻教訓。發展經濟，要有資本來支撐，而現在很多人錯誤地用資本的杠桿來發財，那是對實體經濟的“犯罪”，不但不能給中國經濟帶來活力，更有可能帶來災難性的后果。

因此，國有企業的混合所有制改革，一方面需要放開限制并歡迎民營資本、社會資本的進入，另一方面，如何通過股權制度設計防止“野蠻人”通過高倍杠桿進行惡意收購，導致企業的經營陷入困境。資本加速“跑馬圈地”從“貪婪”轉向“恐懼”的關鍵節點只在彈指之間。一旦國企通過“混改”，因為私人資本控股而隨意更改經營方向，或者過度追求經營利潤，弄得不好還可能讓原來的國企資產“雞飛蛋打”，甚至不排除出現“賠了夫人又折兵”的草草收場。如此一來，如何提升“混改”國企的競爭力才是“混改”的核心問題。

關鍵在于創新機制、釋放活力

國企是建設現代化經濟體系的主體，也是國家創新體系的重要組成部分。對國企實行“混改”就是希望國企能夠創新出一種良好的機制和體制，最大程度地釋放國企的活力和生機，從而形成持續發展的內在驅動力。在新的時代，國企承擔著產業創新的重要使命，是實現提高國家創新能力的先鋒中堅力量，在基礎技術、核心技術和共性技術創新方面發揮著主導的作用。因此，“混改”的國企應該聚焦主業，集中優勢資源推動核心技術研發，瞄準世界科技前沿，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，拓展實施國家重大科技項目，真正成為提升國家自主創新能力和引領經濟結構轉型升級的先鋒隊和生力軍。任何一個國企，如果沒有自己的關鍵性技術和核心技術，沒有自己持續不斷的研發動力，將很難立于行業的龍頭地位，也更不可能成為國際化領軍企業。

國企“混改”之路并非坦途，現在國企“混改”大棋已經破局，將來如何，讓我們拭目以待。國企改革能成功，就能變成現代企業。一份完美的“混改”方案雖然預示著良好的開端，但最終改革成效才是檢驗國企改革成功的終極目標。▲

（作者是復旦大學中國研究院副院長、教授）