新型城鎮化背景下生態導向的城鄉規劃變革初探

丁宣景

【摘 要】隨著我國城鎮化規模逐步加快，其在發展過程中所產生的資源消耗過度、環境破壞嚴重等問題加重了社會矛盾，直接制約了我國城市的健康發展。因此城鎮化的建設模式必然要轉型，必須要采取新型化的城鎮發展戰略。面對生態環境的問題以及城鎮發展的轉型需要，城鄉規劃必須要結合生態發展作為導向，做出適應性的變革。本文主要對在新型城鎮化背景之下的生態導向型城鄉規劃變革方向與方法進行了研究，提出了相對應的解決策略，希望相關專業人員以借鑒和參考。

【關鍵詞】新型城鎮化；生態導向；城鄉規劃

一、前言

隨著城鎮化的快速推進，城市人口迅速增長，城市用地日趨緊張，給中國社會帶來了極大的壓力。傳統的城鎮化的發展模式帶來了嚴重的環境污染以及資源短缺，引發了嚴重的生態問題，嚴重阻礙了城市的健康發展。面對這一趨勢，城鎮發展必須要轉型，誕生了新型城鎮化的理念。新型城鎮化理念就是在建設過程中，將生態文明作為建設的首位，新型城鎮化道路應該是綠色環保、集約、智能、低碳的道路，這樣才能夠實現經濟社會和環境的同步協調發展。在新型化背景之下需要通過合理有效的城鄉規劃，使得生態導向的城鄉規劃變為現實，也能夠促進整個城市的健康協調發展。

二、生態導向城鄉規劃變革的需要

城鄉規劃是我國各行各業建設的藍圖，也是管理城市的基本依據。科學合理的城鄉規劃對城市經濟建設與生態建設具有非常良好的推動作用，因此在新型城鎮化的背景之下，必須要克服傳統規劃的弊端，城鄉規劃必須做出相適應性的變革。

1.傳統規劃所產生的弊端

傳統的規劃一般考慮的是經濟建設放在首位，但是卻忽視了社會以及生態系統的平衡，最終的結果是導致城市的空間無限制的蔓延，生態環境危機加劇。同時，傳統的規劃并沒有將整個城市的用地規模以及人口規模進行合理的考量，從而使得制定的城市規劃相對來說較為被動和滯后，一些規劃的指標總是被提前突破。同時，規劃在傳統上都是以建設用地為主的規劃，在進行規劃時并沒有考慮整個城市的生態承載力，城市在發展過程中其自然生態系統遭到了嚴重的破壞，生態系統的平衡無法得到保障，整個生態系統不斷被城市建設所蠶食。

2.相關規劃的沖擊

在城市總體規劃中所制定的環境影響評價對城市工程總體規劃具有相對修正性。目前來說，我國制定的城市總體規劃已經將完善城市環境作為最重要的目標，改善城市發展與社會環境、生態資源、能源消耗以及生態系統之間的關系，將其納入到一個統一的發展系統。在實際的城市總體規劃中，彰顯資源承載力的地位，突出了鮮明的生態文明的理念。近年來我國掀起了制定生態型城市發展規劃、低碳城市發展規劃的熱潮，同時將生態文明建設落實到各個城市的城鄉規劃的編制過程中，已經成為我國城鄉規劃的重要課題，同時也對傳統的城鄉規劃產生了嚴重的挑戰。

三、新型城鎮化背景下生態導向城鄉規劃變革措施

1.城市的發展方向必須要堅持可持續發展的理念

城市環境是整個城市人口的生存根基，城市人口渴望呼吸到新鮮的空氣，飲用干凈的水源，在綠意盎然的生態系統中生活，這也是廣大市民的根本訴求，同時也是我國建設生態文明型以及生活適宜型城市的根本需要。但是近年來，由于我國城市化推廣較為迅速，引起了嚴重的生態退化問題，特別是一些城市出現了嚴重的霧霾，嚴重危及人民生命安全，也是全社會共同關注的熱點話題。因此城鄉規劃在目標設定上必須將環境目標作為整個城市規劃的重點發展方向，推動城市轉型，充分貫徹可持續發展的理念，對城市的功能進行精確的定位，這樣才能夠保障城市的健康發展，必須要是實現人與自然的和諧發展、社會與經濟的全面協調發展，對污染要加強防治，對整個生態環境加強保護建設，使得城市周圍環境得到實質性的改善。

2.制定規劃發展規模要以環境承載力作為底線

在制定城市總體規劃時需要測算整個城市的水資源承載力、大氣環境的容量以及水環境的容量，通過對于單項承載力的分析確定城市發展的天花板，如果突破這一天花板，將會帶來極大的生態問題，發展的成本過于高昂。因此必須要從資源以及環境可持續發展的角度出發，從多個角度確定城市發展的環境承載力指標，并且建立相應的調控矩陣模型，為城市的發展提供客觀的依據以及科學的論斷。需要根據各個單項承載力指標的分析，確定在后期發展過程中整個城市所能承載的最為適宜的人口數量，最后倒算出城市發展過程中的用地規模以及開發建設的強度，同時在現有建設用地的基礎上進行瘦身。城市經濟發展必須改變現有的經濟發展模式，對城市能源利用的結構進行調整，使之朝向環境友好型以及資源節約型的模式發展，這樣才能夠破解長期城市發展中形成的經濟發展與資源環境之間的矛盾關系，促進城市的可持續發展。

3.優化整個城市的生態空間布局

需要在城市規劃以及城市建設中，構建科學合理的生態空間的格局，這樣才能夠形成穩定的生態空間網絡結構，保障整個城市生態系統的基本安全，強化生態系統的基本服務性。城市總體規劃需要限制城市無序的擴張。需要在城市建設中將城市的生態安全格局與區域的生態空間格局進行充分的融合。在建設生態格局網絡時需要充分利用生態地塊、生態廊道以及生態節點作為整個網絡的構架，通過完善河流水系以及綠色廊道等等作為基礎，完善整個生態網絡結構的節點，形成較為完整的生態空間的優化格局，形成比較完善的生態空間的網絡。

4.提高城市發展的品質

新型城鎮化的城鄉規劃需要在源頭設立預防機制，在建設過程中進行精確的控制，有效加強末端治理，才能夠形成一體化的生態環境的流程保障機制。需要創新整個環境的管理模式，提高生態環境的質量，從而能夠提高城市的發展品質，滿足公眾對于城市發展的生態需求。首先在城市規劃的各個設計領域，進行環境風險的測試，有效識別環境污染的發生問題，其實對于環境污染進行甄別，做好預防措施，能夠降低環境污染所造成的社會成本的流失。同時，城市發展要以改善生態作為最大的目標，改變原有的粗放型的城鎮化發展模式，同時最大限度利用自然資源，倒逼整個產業進行轉型，從源頭上防止對生態環境造成破壞。同時需要加強城市技術創新能力，提高生態網絡末端治理水平，利用多種措施從根本上提高整個城市的生態環境容量。隨著協同化發展的推進，需要將城市中一批落后的基礎設施采用關閉、整合的方法，有效做好生活垃圾以及生活污水的處理，打破區域規劃的壁壘，有效實現資源共享，實現資源利用的最大化。在我國必須積極探索一體化的環保格局，用新的環保政策與理念解決好我國的生態環境惡化問題。為生態環境的統一格局打下良好的基礎，同時需要建立跨區域的執法與調動機制，做好跨地域的信息分享與交流機制，保障整個生態環境的安全。

四、結束語

在新型城鎮化的背景之下，綠色的生態型城鄉規劃已經成為我國城鎮化建設的核心。因此必須將生態文明建設融入到整個城市規劃的各個方面，用以滿足城市的可持續發展的需求。

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