推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

肖彥忠

摘 要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的繁榮集中表現(xiàn)在城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。這不僅制約了整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了我國實(shí)現(xiàn)全面小康的進(jìn)程。加速城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)價值非常重大。文章主要針對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的現(xiàn)狀在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的經(jīng)濟(jì)問題展開分析，提出了一些可行性解決途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后不僅制約了我國整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了我國實(shí)現(xiàn)全面小康的進(jìn)程。黨的“十九大”提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市化、城鎮(zhèn)化水平提升，加速城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。利用市場機(jī)制解決“三農(nóng)”問題，通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等戰(zhàn)略，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的影響

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低對鄉(xiāng)村振興影響突出。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率存在較大差異是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)之一。農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有或者水平較低，但我國農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率不高。雖然近些年農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提升了我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，但與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)率相差仍然較大，嚴(yán)重的影響力農(nóng)村的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力素文化質(zhì)對鄉(xiāng)村振興影響大。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是人才，人才的作用遠(yuǎn)高于物質(zhì)資源。文化水平是衡量人才力量的重要指標(biāo)，從我國目前的受教育水平看，由于農(nóng)村文化人才大量涌入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人才資源差異較大。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動人員中，小學(xué)及以下人員所占比重高達(dá)45%，影響力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）土地資源收益不公是影響鄉(xiāng)村振興的一大因素。從實(shí)際收益看，在土地資源開發(fā)中農(nóng)民獲得的利益很低。在城鄉(xiāng)土地開發(fā)過程中，政府征收農(nóng)民手中的土地，獲取了大量的城市建設(shè)用地和出讓費(fèi)用。在征收農(nóng)民用地的權(quán)益分配中，當(dāng)?shù)卣軌颢@得最高收益，其次是村委會，而農(nóng)民只能獲得5%左右的收益。目前城市用地具有的市場化特點(diǎn)，但是政府對于農(nóng)村用地以及房屋市場化存在許多限制。農(nóng)民住宅無法買賣，農(nóng)民工無法將房屋變現(xiàn)在城市安居。

（四）農(nóng)村教育水平低下。城鄉(xiāng)教育水平差異最大表現(xiàn)在教育投入和基礎(chǔ)條件方面。從教育投資來看，農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等均明顯低于城鎮(zhèn)學(xué)校；從基礎(chǔ)條件來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯低于城鎮(zhèn)，地方政府財政因?yàn)槭杖氲蜔o法分給教育過多資金。此外，城鎮(zhèn)中教師的高學(xué)歷比重高于農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村教學(xué)效率和質(zhì)量和城鎮(zhèn)差別特大。

（五）農(nóng)民收入低是限制農(nóng)村發(fā)展的另一因素。自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入得到一定的提升，近年來，政府出臺了一些列政策推動農(nóng)民收入增長，但是總體而言，與城市居民收入水平仍存在較大差距。并且隨著城市化水平的提升，城鄉(xiāng)居民收入水平之間的差距逐漸變大。

二、促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共資源分配均等化等戰(zhàn)略措施。是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要舉措。

（一）推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展，使農(nóng)村獲得更多的發(fā)展機(jī)會。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中，堅持“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略和“以人為本”的原則，結(jié)合城市與鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計以及戰(zhàn)略布局，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性以及有效性；提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接性，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、教育、交通、生態(tài)環(huán)境等方面的全面覆蓋。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，帶動農(nóng)村發(fā)展。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展主要是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)增收提供基礎(chǔ)建設(shè)。推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有助于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，這就需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，改變傳統(tǒng)的耕種技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、集群化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加緊農(nóng)村土地制度改革的發(fā)展。在發(fā)展的過程中要重視城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，決不能把犧牲生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)要素特點(diǎn)，選取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，城市以形成工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)；農(nóng)村則以推動輕加工業(yè)發(fā)展，形成勞動密集型產(chǎn)業(yè)格局。

（三）城鄉(xiāng)空間布局一體化發(fā)展以增加農(nóng)民收入。城鄉(xiāng)空間布局一體化發(fā)展的主要目的是在城市化的基礎(chǔ)上提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)性，堅持大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，重視大城市的規(guī)模效益、聚集效益以及輻射效益，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；同時，要充分調(diào)動小城市在加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動方面的流通作用，將農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（四）城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，讓農(nóng)民工享受同等權(quán)益。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，主要從三方面著手：一是完善社會保障制度建設(shè)：農(nóng)民工的社會保障制度建設(shè)仍停留在初級階段，農(nóng)民工在社會保障制度中仍處于弱勢群體，許多地方仍存在農(nóng)民工子女讀書難、看病難以及農(nóng)民工就業(yè)難的問題，因此，要加緊農(nóng)民社會保障制度的建設(shè)，讓城市農(nóng)民工享有與城市居民同等的社會保障權(quán)利。二是增加對農(nóng)村資金投入，加緊農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。三是加強(qiáng)對村支部的監(jiān)督與管理，保障資金的合理利用。

（五）城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的主要目標(biāo)在于提升農(nóng)民的文化水平，推動現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。提升農(nóng)民的文化水平，改善其精神思想，提高農(nóng)民對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性、自覺性和主動性，樹立自強(qiáng)不息、積極向上的先進(jìn)意識，激發(fā)農(nóng)民自力更生、積極致富的精神。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育以及技術(shù)培訓(xùn)建設(shè)，提高農(nóng)民的文化水平以及專業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)村的科普活動，提升農(nóng)民的民主意識以及維權(quán)意識，移風(fēng)易俗，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

總之，超過60%人口的農(nóng)村是我國社會主義經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興意義重大。