小型農田水利工程的現狀及管理措施探討

摘要：水利是農業的命脈，加強小型農村水利工程管理對于促進農業和農村經濟發展具有重要作用，而傳統的靠農民投工投勞的集體管理體制已明顯不與當今農村分戶經營模式相適應，本文主要運用用戶參與式管理理論進行研究。

關鍵詞：農村；小型水利工程；管理

一、小型農村水利工程特征

農村水利工程通常規模較小功用簡單，但對于農村農業經濟發展和農民生命財產安全保障意義重大，合理設計并有效管理工程運營重要性不容小覷。主要用于農業灌溉水利工程灌溉效益的發揮主要體現在小型農村水利工程的功能上，農民既是小型農村水利工程的建設主體也是其管理和使用主體，各農戶之間利益聯系緊密，具有一定的公共工程性質。兼具非排他性與一定競爭性非排他性是指人人皆可消費該物品，競爭性是指一個使用者對該物品的消費會減少其他人對該物品的使用功效，小型農村水利工程兼具非排他性與一定競爭性特點，一方面，它可能會因為設計不合理而被不具有使用該資源資格的人使用，另一方面，其具有的競爭性特點使得一個使用者的對該物品的消費會降低該物品的使用價值，故對工程的使用方面常出現注入擁擠、過度使用現象而給工程造成潛在的毀滅風險，合理設計工程并有效管理對工程功能發揮到最優狀態意義重大。

二、小型農村水利工程管理現狀

我國是農業大國，而水利設施是農業發展的血脈，故我國也是水利大國，我國從先秦時期至修建的水利設施不計其數，由于其規模巨大和技術先進而揚名中外的工程也數見不鮮，但“重建輕管”是我國工程管理界存在的普遍思想，尤其對小型農村水利工程的管理力度遠遠不夠，水費收繳難以到位，農戶繳納農業用水意識較低或者經濟能力有限，水費收取很難到位，特別是農業水費的取消更增加了收取水費的難度，有些農村地區由于水資源分配不具、上下游供水矛盾較多，水費征收更加困難，嚴重影響水利工程的日常維護，農戶參與管理意識不強我國傳統的農村水利工程管理模式為農村集體經濟組織直接管理，但實行家庭承包責任之后我國仍采用此管理體制，農戶未將水利工程與自身利益緊密聯系，缺乏參與管理的意識，有些跨區域性的小型農村水利工程受行政管理關系的約束，缺乏信息的公開與監督，也降低了農戶參與管理的積極性。

三、小型農村水利工程參與式管理模式

小型農村水利工程參與式管理模式主要體現為工程產權制度改革和用水者協會，工程參與式管理模式以管理競爭機制和補償機制為原則，在一定程度上有效減少農民用水沖突，農民節水意識增強，農民不僅享有獲取報酬收益的優先權，也是工程的管理責任主體。

承包經營管理模式，工程承包管理有兩種方式：其一，根據工程造價和灌溉能力確定承包者；其二，通過公開競價招標方式將水利設施的使用權！經營權和收益權全部承包給農戶，農戶承包者根據承包合同所確定的水利供水服務任務和維護標準對水利設施進行管理，或者利用土地承包將小型水利工程附帶承包，或者將支渠以下和田間工程承包給村民小組或農戶，或者將工程管理整體承包，有效保證工程效益。

租賃經營管理模式，租賃經營管理模式一般限于小型灌溉工程，是把具有一定經營性質的小型灌溉設施經營管理權租賃給個人，個人在此租賃期限內和經營權利范圍內發揮其自主性使用和維護，所有權和經營權相分離，相對來說，此種經營管理模式風險較高。

拍賣管理模式，拍賣模式同競價或有價將工程性質改變為民有民營，工程產權徹底改變，有些地區實行所有權拍賣，而有些只是將工程一定年限的使用權，實行拍賣的前提是嚴格區分小型水利工程的產權界定和資產存量，并且僅限于小型農村水利工程，一些資產數額較大或無法分割的渠道或堤防工程由于農戶購買能力有限或社會安全要求度高無法實施拍賣，目前拍賣主要用于噴灌機具、機井、蓄水池等小型農村水利設施。

股份合作制管理模式，對于經營性較強的小型農村水利工程采取股份制和合作制相結合的方式進行企業式經營管理，它是我國農民繼聯產承包責任制后的又一個有力創舉，是一種真正的產權改革模式，有利于克服承包責任者和租賃者之間的短期經濟行為弊端，實現水利資產的保值增值，目前主要應用于機井、小型山塘和節水灌溉工程等小型農村水利工程。

四、小型農田水利工程施工管理要點

施工工藝直接影響工程施工質量，因此在小型農田水利工程建設施工管理過程中，一定要將施工工藝管理工作落實到位，具體分析如下：1.渠道工程施工基礎處理工藝這部分施工屬于工程基礎施工，是整個工程的根基，施工質量控制非常重要。承載力必須要滿足施工標準，一般會采取換基夯實工藝進行處理。2.溝槽的開挖溝槽開挖屬于施工前作業，因此施工技術人員必須要全面掌握溝槽槽底高度與寬度要求，在開挖的過程中，減少由于超挖、欠挖而造成的工程質量問題。3.溝渠渠身的安置在完成溝渠槽底回填以及溝底混凝土澆筑之后，應該進行渠身的安置。渠身通常采用型預支渠身。對于渠身中心以及高程的控制，通常采用坡高板來進行控制，在實際施工作業過程中，應該確保坡高板設置的牢固性。4.砌體工程施工在砌體工程施工過程中，為了提高砌體工程施工質量，應該做好砌塊排列以及錯縫搭接，對于轉角墻以及縱墻交接處的砌筑施工，應該注意砌塊分皮留搓，交錯搭砌。對于小型農田水利工程漿砌工程應該采取分層砌筑的方式，將每層砌筑的厚度控制在要求以內，完成砌筑后應該對漿砌體進行及時勾縫，并做好防滲處理。5.鋼筋工程及混凝土工程施工這部分工程施工管理內容比較復雜，要對施工鋼筋材料進行質量監測，保障材料符合施工標準，同時，鋼筋工程要進行人工綁扎，或者焊接接頭處理。管理的目的是保障鋼筋保護層厚度、型號、焊接與施工要求、國家標準相符?；炷凉こ淌枪こ痰年P鍵，施工管理重點對混凝土工程模板的強度、剛度、穩定性和表面平整度進行檢查，確保立模質量滿足規范以及設計要求?；炷恋臐仓┕ぷ鳂I應該采取水平分層、一次整體澆筑，插入式振搗器振搗密實的方式進行澆筑作業，在混凝土澆筑完成并初凝后應立即進行養護，養護期間應保持濕潤，避免由于雨淋日曬或者是冰凍等不良條件降低混凝土工程結構的強度。

作者簡介：王蕾，專業：水利工程，研究方向：水行政管理。