加強地方政府環保職能路徑探析

摘要：地方政府是環境規劃的制定和實施者、經濟運行對環境影響的監管者、也是環境社會治理的主導者和環保產業發展的推動者。綠水青山就是金山銀山，為了滿足人民對于美好環境的需求，為了推動新時代的綠色發展，我們必須要通過完善法定責任、建立利益誘導、加強財政保障和構建激勵機制等多種途徑來確立和加強地方政府的環境保護責任，建設好美麗中國。

關鍵詞：地方政府；生態文明；環境保護；路徑

十八大以來，生態文明建設已然成為黨和人民高度關注的重要課題，從人類文明進步來講，生態文明建設也是人類文明得以延續的保障。當前中國特色社會主義已經進入了新時代，社會主要矛盾也已然轉變為了人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾，而人民對于美好生活的追求內在地包含了對于美好環境的追求。因此，探求通過哪些路徑，保護好生態環境，建設好美麗中國是當前具有重要意義的議題。

一、在《環境保護法》的修訂中要注重對權利主體的利益引導，完善相關法律制度和法定責任

首先我們應該將政府看成一個具有利益訴求的“經濟人”。有研究表明，地方政府履行環境保護責任不到位的一個重要原因是很多地方政府官員把當地經濟發展放在首要位置，而較少考慮對企業進行環境監管。環保局在與同級的其他政府部門爭奪預算資源中，往往處于弱勢，從而使環境監管執法舉步維艱，所以對于依法履行環境職責，事實上也是動力不足。因此，我們必須要完善法律制度，綜合運用多種經濟學理論工具。并且選擇恰當的激勵因素與方式，限制政府“經濟人”行為的消極效應，最大限度地調動其主觀能動性，使外部效應內部化，使環境責任實現成為地方政府的自覺行為。

二、完善我國的環境管理制度，強化對地方政府的行政約束，實行國家環保部對地方環保部門的垂直管理

就組織上來說，地方政府各部門之間，不同地方政府行政區域之間協調不暢，是當前環境責任實現方面的一個突出問題。只有努力消除現階段部門職能交叉，互相摯肘的管理體制弊端，才能保證地方政府將環保前置，提高環保部門的權威性、統一性，健全環境管理體制。在執行層面，保障環境事務還需要達成在國家法律和政策層面的清晰統一、各有分工，要求地方政府各部門，不同行政區域的地方政府之間的統一協調，明確各自職責，建立協調機制。所以得使環保部門有一定的威信，而且要由一套完整的協調機制加以保障，從而避免決策執行過程中的扯皮與推諉現象，同時加強區域間協作管理。在監管方面，加強環保監查，實行事務公開。完善責任追究制度以及負責人政績考核體系。重視綠色GDP衡量標準，使政府及其相關部門切實履行環境保護責任，將環保工作落到實處，推動產業升級，大力支持第三產業以及高新技術產業的發展，使經濟得到又好又快的發展。

三、必須增強財政保障，加大中央支持力度

從財政方面來說，當前我國地方財政已經成為履行政府對內職能的重要支出者。有關資料顯示，近幾年地方政府在農林水事務、環境保護、醫療衛生、城鄉社區事務，以及社會保障和就業等方面的支出比重非常高。[5]但值得注意的是，地方政府卻沒有獲得中央財政的充分支持，尤其在環保方面投入非常不夠。所以我們現在必須要構建一套規范的公共服務提供保障機制，理順政府間的財政體制關系，加大中央政府財政支出，投入更多的環境保護資金，探索出一套適合我國國情的環境保護支出績效評價指標體系。還應改革財稅體制，將環保職責的履行與政府的財政收益及相應的經濟權利等核心利益聯系起來。同時，有必要設置財政專項預算，保證環境管理資金。人大也應該強化政府財政環保專項預算的監督，確保預算資金的專項使用。

四、實行政府環保激勵機制，這就要求做到以下三個方面

第一，明確政府是環境職能的責任主體。環保責任存在得不到履行或者履行不到位的情況，是地方政府環境責任實現的重大障礙。因此必須真正確定地方政府為第一責任人，強調其環保職責，以及因地方政府環境保護不作為和違反相關規律法規而因承擔的否定性后果，同時在具體制度設計中應做到問責對象明確。

第二，構建地方政府環境責任。在環境責任的內容上，調整地方政府環境權利與環境義務失衡的狀態，我國環境法過度強調地方政府環境職權和環境義務，卻缺少強有力的具體的問責機制，使得許多第一性環境責任成為空談。所以，要構建責任問責機制，尤其是第二性環境責任，結合行政、民事以及刑事處罰，將問責機制具體化，制定規范地方政府環境問責制的具體問責程序，使問責制度具有可操作性。

第三，重視幾種激勵因素：

首先，從制度層面來說，中央政府應從全局和理性的角度在制度層面上對下級政府施加壓力，這是官僚制形式的激勵。環境是維持政府統治的重要因素，對經濟、政治都有重大影響。政府是我國最嚴密、最完整、最有力的組織，中央政府是政府組織中的領導力量，完全可以依賴政府組織的力量自上而下地實現保護環境的意圖。

其次，從經濟層面來看，現代工業以及制造業對環境的破壞力遠遠強于傳統農業。現代工業生產過程不僅僅消耗大量自然資源，而且給環境帶來巨大的污染，因此我們必須發展節約型經濟，轉變經濟發展方式，實現產業升級，大力發展第三產業和高新技術產業，盡量更多使用高效率、低排放、低污染型，能夠循環利用的清潔能源，如風能、水能、太陽能等，降低環境污染并減少生態破壞，實現可持續發展，為子孫后代謀福祉，使人與自然和諧相處。

最后，從道德層面來說，崇尚人與自然和諧相處本就是中國優秀的傳統觀念，這種觀念對我國目前的環境保護仍然具有重大的影響，如“天人合一”的思想，孔子的“天命論”，強調天道和人道相統一，人與自然和諧相處，不可否認，這些優秀傳統文化都對當代人加強保護環境的意識起著促進作用。因此，只要我們利用好這些方法和路徑，就能使政府及其相關部門履行好環保職能，做好環保工作，為中國乃至整個人類造福。

結論：

地方政府及其相關部門必須要認識到治理環境污染，保護生態環境是我國的基本國策，關系到廣大人民的切身利益，關系到當地的可持續發展，關系到中華民族的長遠發展。同時也必須要認識到保護生態環境的艱巨性、長期性，要摒棄片面的發展觀念和管理理念，重視環境保護和治理工作。全面強化政府的環境保護職能，切實實現全面、協調、可持續的綠色發展。新形勢下，我國要廣泛參與國際環境合作，借鑒經驗，汲取教訓，深刻反省環境責任履行問題和漏洞。還要增強組織和財政方面的保障，加大中央支持力度；引入經濟手段，強化利益誘導，使地方政府保護生態環境具有內在動力。進一步制定并完善有利于環境保護的經濟政策，使外部效益內部化，使環境責任實現成為地方政府的自覺行為。

另外，必須要深入理解習總書記所說的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，加強環境立法，積極探索出符合中國國情的綠色發展道路，落實好政府環境責任及其保障措施。在《環境保護法》的修訂中，吸取和借鑒實踐中已經行之有效的環境管理政策和制度，確立政府各部門的內部協調機制以及司法機構的監督機制，全面強化政府的環境保護責任，完善環境問責機制。將地方政府的環保責任在法律中落到實處，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，最終建立起完善科學的環保責任體系。只有這樣，才能使得地方政府加強環境保護責任意識，保障環保職能的切實履行，使我國的各項工作符合節約型社會以及國際環境保護發展趨勢的要求，樹立良好的國際形象。致力走出一條具有中國特色的綠色發展之路，實現經濟的可持續協調發展以及人與自然的和諧發展，建設好生態文明，建設好美麗中國。

作者簡介：崔媛媛（1994-）女，漢族，安徽馬鞍山人，南京林業大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義中國化。