農(nóng)村安全飲水工程存在的問題及管理措施

高肖俊

摘 要：目前二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與自然條件對我國農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響極大，它直接擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差異，讓農(nóng)村飲水安全與城市產(chǎn)生較大差距。為了解決這一問題，我國各地區(qū)還需要積極建設(shè)優(yōu)化農(nóng)村安全飲水工程體系內(nèi)容，解決安全飲水問題，明確工程特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)之上，提出一系列行之有效的管理措施。本文將結(jié)合廣西某地來詳細(xì)論述這一主題，著力分析該地區(qū)農(nóng)村的安全飲水工程問題與有效管理措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村安全飲水工程；特點(diǎn)；運(yùn)行機(jī)制；存在問題；管理措施

中圖分類號：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村安全飲水工程能否擁有一套完整的運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)，完全取決于政府管制機(jī)制與市場調(diào)節(jié)機(jī)制的有效調(diào)度實(shí)施。一方面要賦予工程本身以公益性特質(zhì)，另一方面也要積極應(yīng)對我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)可利用水資源貧瘠的問題，從整體上建立一套能夠遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合供水工程可持續(xù)發(fā)展要求的安全飲水機(jī)制，滿足工程運(yùn)行本身與市場調(diào)節(jié)的有效聯(lián)動的現(xiàn)實(shí)要求。

1 農(nóng)村安全飲水工程的基本內(nèi)容與特征

1.1 基本內(nèi)容

農(nóng)村安全飲水工程是基于對農(nóng)村飲用水的社會調(diào)查與供水特點(diǎn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，它所涉及的重點(diǎn)內(nèi)容包括農(nóng)村供水模式、飲用水水質(zhì)、水量、水壓以及工程工藝流程設(shè)計，當(dāng)然也要考慮到水廠本身的設(shè)備選型與安全運(yùn)行等內(nèi)容，結(jié)合不同區(qū)域、不同供水模式和不同用水需求來考慮問題，豐富內(nèi)容。

1.2 基本特征

農(nóng)村安全飲水工程存在多重特點(diǎn)，首先它的安全建設(shè)任務(wù)重大，目前我國每年還需解決200萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題，同時對農(nóng)村自來水的普及率還需要進(jìn)一步提高。而從全國各地的農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目來看，還有許多地區(qū)未能有效啟動，以廣西為例，其農(nóng)村地區(qū)的自來水普及率只有70%左右，這意味著省內(nèi)依然有近500萬農(nóng)村人口的飲用水安全無法得到保障。

其次，農(nóng)村安全飲水工程本身在管理層面具有組織特殊性，它的工程設(shè)計、規(guī)劃、實(shí)施與管理等多方面內(nèi)容專業(yè)化分工相對較強(qiáng)，涉及多單位、多部門集體參與。所以為了做到項(xiàng)目推進(jìn)流程有序性和各單位的有效參與于緊密聯(lián)系，還需要建立嚴(yán)格的工程項(xiàng)目組織制度，保證權(quán)責(zé)分明，提高其中各個參與方的相互協(xié)調(diào)性，解決工程中所存在的不協(xié)調(diào)糾紛矛盾問題。

最后，農(nóng)村安全飲水工程系統(tǒng)是存在復(fù)雜性的，這一復(fù)雜性也決定了工程組織管理的特殊性。一般情況下涉及農(nóng)村的安全飲水工程規(guī)模普遍較大、涉及面較廣、資金投入多且存在高技術(shù)難度。同時項(xiàng)目本身容易受到地域氣候、地質(zhì)水文、地域資源分配等方面的制約影響，所以農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施還必須遵循“因地制宜”的基本原則，政府及社會組織方面要做到共同聯(lián)手、有效干預(yù)，保證項(xiàng)目實(shí)施過程順利。

2 廣西某農(nóng)村安全飲水工程所存在的問題與管理措施

2.1 廣西某農(nóng)村用水現(xiàn)狀概述

雖然廣西某農(nóng)村近海，海洋資源豐富，但由于多年來農(nóng)耕與生活污染的原因，造成地方可用淡水資源極其匱乏，地方人民飲用水安全形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)?shù)赜薪?5%的人口在飲用水方面無法達(dá)到國家農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家水利部、衛(wèi)生部所制定的《農(nóng)村飲用水安全評價指標(biāo)體系》相關(guān)內(nèi)容劃分，目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總?cè)丝跒?95.77萬人， 其中集中式供水人口為280.223萬人，分散式供水人口為215.547萬人，其中無法達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)的人口占到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?5%，這一比例也說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)村安全飲水問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，飲水工程開啟實(shí)施勢在必行。

2.2 廣西某農(nóng)村安全飲水需解決的問題

廣西某農(nóng)村安全飲水需解決的問題大體可歸結(jié)為兩點(diǎn)：污染問題與管理問題，下文將作出詳細(xì)解讀。

（1）污染問題

根據(jù)對當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該農(nóng)村地區(qū)周圍的飲用水污染源頭眾多，其中以生活污染源為首，由于該地區(qū)人口主要以地下水作為飲用水，但在監(jiān)測中卻發(fā)現(xiàn)其地下細(xì)菌學(xué)指標(biāo)合格率偏低，這說明該地方水體已經(jīng)被徹底污染。究其原因，還主要是因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村家庭無法做到人畜分居，糞池與水池相隔不遠(yuǎn)，人畜糞便成為了農(nóng)村水資源頭號污染源。再有就是當(dāng)?shù)厝说纳钗鬯S意傾倒也導(dǎo)致水體中充滿了合成洗劑、氯化物等化學(xué)藥劑，加之病毒與寄生蟲卵共同污染水體，地方水質(zhì)長期惡化，為農(nóng)村安全用水埋下巨大隱患。

另一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)畜養(yǎng)殖規(guī)模化也是水體污染關(guān)鍵，許多畜禽糞便與肥料氮、磷、鉀復(fù)合物污染水體，這說明該地方未能將人畜飲水環(huán)境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程完全分開，這一問題亟待解決。

（2）管理問題

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在思想觀念與生產(chǎn)技術(shù)方式上都相對落后，對安全飲水問題根本不重視，所以過去該農(nóng)村所建造的安全飲水工程設(shè)施目前均處于半癱瘓或完全癱瘓狀態(tài)，再次進(jìn)行農(nóng)村水利改造面臨資金、技術(shù)在內(nèi)的重重困難。

再者，該農(nóng)村在安全飲水水源水質(zhì)監(jiān)測方面還是空白，整體監(jiān)測技術(shù)力不足，監(jiān)測組織力量也不到位，加之該農(nóng)村水源地規(guī)模小單分布分散，水質(zhì)水量均無法保證穩(wěn)定性，這對未來開展相關(guān)監(jiān)測工作也帶來困難。

（3）廣西某農(nóng)村安全飲水工程的未來建設(shè)管理措施

廣西某農(nóng)村地區(qū)在完善安全飲水工程之前必須深刻解讀國家的《生活飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，在深刻理解其內(nèi)容基礎(chǔ)之上著力開展工程，逐一解決農(nóng)村飲用水安全問題。其整體工程建設(shè)思路如下：適應(yīng)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件為工程內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水目標(biāo)，提高農(nóng)村地區(qū)的飲用水質(zhì)量。

①合理化地方可持續(xù)性水源布局

該農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該首先將當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益聯(lián)系起來，在滿足農(nóng)村飲用水水量的基礎(chǔ)之上解決水質(zhì)問題，保證首先建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村安全飲水水源工程，首先做到廣大群眾在干旱年份有水用。其次就是要針對當(dāng)?shù)氐叵滤Y源污染問題，基于技術(shù)解決的基礎(chǔ)，努力做到珍惜深層地下水水資源，確保做到深層地下水的有效利用與補(bǔ)充平衡，以可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來合理利用地方水資源。

②因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、防治結(jié)合

該農(nóng)村要做到水量水質(zhì)發(fā)展并重，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村飲用水水資源因地制宜有效保護(hù)，為地區(qū)劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定一系列保護(hù)方法。比如說要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，杜絕一切垃圾及有害化肥污染環(huán)境，保證供水水源不會受到農(nóng)業(yè)發(fā)展污染影響。還要做到防治結(jié)合，強(qiáng)化對水源地周邊排污體系的設(shè)置，合理設(shè)計排污口，做到雨污分流，借鑒城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來設(shè)計適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況的給排水管網(wǎng)，保證農(nóng)村安全飲水工程的高質(zhì)量、高效率。

③做好水質(zhì)監(jiān)測檢驗(yàn)工作

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化水源、出廠水以及管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測過程和檢驗(yàn)工作內(nèi)容。在地面水方面，應(yīng)該地區(qū)修建小型水庫一做到合理引渡水源，并圍繞水庫配置河床式取水建筑物、渠道澗槽飲水設(shè)施、管道飲水設(shè)施等等；在地下水方面，則要多設(shè)計大口徑、地龍滲渠、機(jī)井等等來合理儲蓄水源，做好地下水輸送與配水工程。同時要堅(jiān)持建設(shè)沼氣池與農(nóng)村改水設(shè)施，真正將改水、改廁二者安全飲水工程內(nèi)容結(jié)合起來，為農(nóng)村潔凈用水開拓新途徑，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾都能能用上干凈水。

結(jié)語

總而言之，我國農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該大力推行農(nóng)村安全飲水工程，保證在合理運(yùn)用各種技術(shù)內(nèi)容的同時做到“以水養(yǎng)水”，構(gòu)建自我維持循環(huán)發(fā)展的良效機(jī)制，不斷提高農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程技術(shù)內(nèi)涵，同時強(qiáng)化對農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的規(guī)范化建設(shè)。

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