山區農、林、旅結合精準扶貧探究
——以沙窩鄉趙寨村項目為例

文｜湖北鄂州市規劃勘測設計研究院 衛莉

1 山區精準扶貧工作概述

進入新世紀以來，黨和國家各級政府時刻牢記消費貧困人口的首要任務，山區貧困人口成為了脫貧致富工作的最大阻礙，為此必須開展精準扶貧工作來彌補傳統扶貧工作的不足之處。精準扶貧工作的內容主要包括：脫貧對象的精確刪選、扶貧項目的精心準備、扶貧資金的專項使用、扶貧政策的精準到位、扶貧技術的有效落實等。同時，分批分類也是開展精準扶貧工作的核心指導思想，為了更好地開展精準扶貧必須根據貧困地區的人文、地理、環境、經濟等特點進行準確的分類，其中山區型貧困鄉村通常都具有遠離城市或鄉鎮中心，村域內基礎配套設施薄弱、村域內外交通較為閉塞與外界聯系較少，地處于深山或多個行政區域的邊界處等特點。

2 區域概況

2.1 項目地理位置

本案例位于湖北省鄂州市沙窩鄉趙寨村，其北抵燕磯鎮百洪村、新廟鎮水月村，東臨沙窩鄉沙窩村、保團村，西南與澤林鎮涂橋村、花湖白龍村相接，全村國土面積5.27平方公里。

2.2 項目自然環境條件

趙寨村由于地處湖北山區屬鄂州市三大丘陵崗地之一，轄區內的地貌以丘陵崗地為主，嶺谷眾多，其地勢為西高東低，村內最高海拔216.5米即大洪山，最低海拔49.0米為黃龍水庫。村域內水體充沛，僅黃龍水庫的單體匯流面積就達到了60公頃，水庫內可謂碧波萬頃，而在環庫岸線更是如同鬼斧神工一般，遍布淺灣與半島。

趙寨村地處亞熱帶季風性氣候帶，其四季分明，雨量充沛，年平均降水量在1153mm左右，而年平均氣溫為17℃，年無霜期為273天，年均日照時數為1897小時，十分有利于各類農作物生長。

2.3 項目社會及經濟條件

趙寨村下轄14個村民小組自然灣，共445戶，1684人，轄區內共有耕地面積773畝，而山林面積卻高達4600畝人均山林2.73畝。據鄂州市民政局相關數據統計該村2014年人均收入2150元，其主要依靠種植水稻、油菜、香椿等農作物，由于轄區內并無成規模的第二或第三產業，大部分剩余勞動力尤其是青壯年都選擇了外出務工。

2.4 項目人文條件

順治康熙年間（約1645年），以趙干為首的民間義士，為反清復明，召集趙文、趙武、趙龍、趙虎商議，廣積錢糧，屯兵養馬，故而得名趙寨。趙寨歷史悠久，有較深厚的人文底蘊，從遠古到近代留傳了許多膾炙人口的歷史典故和人文景點，例如，貞烈庵、翟家灣烈士陵園等。

2.5 項目現狀及設備情況

趙寨村雖然在村落北側有便利的漢鄂高速公路，而距漢鄂快速沙窩出口僅1.0公里，可謂近水樓臺先得月，但是由于村落內大部分道路還屬于農機路，部分路面甚至未進行硬化，從而導致了轄區內交通通行能力受限。目前，轄區內公共配套設施較為落后，缺少村民休閑活動場所、公廁、垃圾收集點、污水處理等基礎設施。另外，現狀村民住房均為一戶一宅的形式，新舊建筑混雜，建筑風格各異，建筑整體性較差。

3 沙窩鄉趙寨村農、林、旅結合精準扶貧規劃策略

3.1 總體目標與推進規劃

本案例作為貧困山區的精準扶貧項目，其必須以趙寨村當地的自然環境及社會經濟條件為前提，充分依托現有的各項資源優勢，通過對其進行合理的整合，將全部力量集中在農業、林業、旅游業等相對優勢產業中，發揮上述產業投入少、見效快的特點，推動村域集體經濟的發展。在經濟發展的同時還將通過新建各類種植基地、旅游公司、農產品加工廠的設施來吸引村域內青壯年勞動力回流，從而達到就近就業、就近脫貧致富。另外，還將對村域內道路交通、科教文衛、市政配套等設施進行提升，從而促進貧困村物質文明、精神文明、政治文明、生態文明協調發展。

3.2 項目農業精準扶貧規劃策略

趙寨村由于村域范圍內可耕農地數量較少，勞動力平均年齡較高不適宜進行高強度作業，在發展第一產業時必須根據場地條件和勞動力水平推進特色農業和經濟作物建設。同時，在農作物的選擇上不但要考慮趙寨村的自然環境條件特點，而且其對于水肥、種植技術的要求也應當較低，同時也應當確保一定的經濟性。另外，在進行項目調研時對原村域范圍內所種植的農作物進行了全面的摸底，使得推廣項目既能得到群眾的認可，又能讓農作物滿足地域性要求。最終將油茶、香椿、水稻、油菜等農作物作為發展第一產業，其分別在村域內規劃了最為合適的發展區域。例如，花卉和蔬菜種植基地其所生產的各類蔬菜和花卉以及日常生產所需的各類化肥等資源必須依賴公路進行運輸，項目將其布局在較為靠近交通樞紐的位置，以便保證其物流的便利性。而上述兩種種植基地在生產時需要消耗大量的水資源，而從圖1中可知基地南側的黃龍水庫成為其生產用水的保障。另外，油茶和香椿的生長需要充足的光照，而村域西南側的山地則是采光、通風、排水條件最出色的區域，十分適合發展上述兩種農業。

為了進一步提升趙寨村農業生產的附加值，案例還結合趙寨村生活習慣及傳統工藝，提出了大力發展趙寨村特色農產品和傳統食品加工，讓更多村民能發揮所長在家門口實現就業增收。例如：依托項目發展計劃中推廣種植的油菜資源則可利用村域內閑置民居開辦小型油菜加工廠，將種植的油菜直接轉換成綠色有機的食用油；發揮當地傳統美食的優勢，并結合后期發展的體驗旅游業加工銷售豆絲、手工糍粑、咸菜等特色小吃。

3.3 項目林業精準扶貧規劃策略

趙寨村共有4600畝山林其森林覆蓋率達到了60%，如何利用寶貴的森林資源讓青山綠水成為趙寨村村民的“金山、銀山”成為了扶貧發展項目選擇的關鍵。林下經濟作為目前林業經濟發展的一種新型模式，其依托于山林地區優勢的環境資源，采取了林下果蔬、林下畜禽等形式，充分發揮林地無污染、物種豐富、生態系統穩定的特點，成為了林業發展的新經濟增長點。

在趙寨村的領地內推廣種植各類食用菌及養生谷物，并采用有機食品的管理模式，不過分地追求食用菌及養生谷物的年產量要求以質取勝，以示范戶與合作社的形式逐步進行試點和推廣，從而吸引和帶動區域內農戶廣泛參與。同時，建設農產品初加工基地對村域所出產的農產品進行篩選和分級，并通過真空包裝或冷鏈技術提升農產品的保鮮程度，從而進一步提升農產品品質。另外，加工基地的建設和運營也能為趙寨村提供更多的工作崗位，解決部分村民就近就業的現實問題。

結合趙寨村生態旅游項目建設需要，先期從外地甚至是國外引種園林綠化樹種，其不僅要適宜在湖北地區生產，而且其景觀性、品種新穎度也必須得到有效保證。在引種和馴化期過后，將與園林科研單位一同對其進行研究，通過一段時間的培育和繁殖出自己的林木并將其推銷至全省乃至全國。

3.4 項目旅游業精準扶貧規劃策略 圖

本項目充分利用精準扶貧政策和省級國防教育基地建設機遇，結合趙寨村鄉土文化、歷史人文、田園風光、山地景觀等多種優勢適度發展旅游服務業，并積極引導村民參與投身旅游事業的開發和建設，從而起到提高村民整體收入的作用。案例根據旅游產品功能，將產品劃分為四大版塊：紅色旅游產品板塊、歷史文化產品板塊、鄉土風情旅游板塊、休閑娛樂旅游板塊。

紅色旅游產品板塊主要包括了翟家灣烈士陵園、古營寨、新四軍墓地、國防教育基地等四處主要組成部分；歷史文化產品板塊主要包括了趙氏祠堂、大貓兒洞、細貓兒洞、朱祖富舉砣、楊昆山賣柴、衛老六搶媳婦、貞烈庵；鄉土風情旅游板塊主要包括了黃龍溪、油茶基地、花卉苗圃基地、中心民俗村、香椿基地；休閑娛樂旅游板塊主要包括了廟頭邊度假村、馬灣農家樂、上老屋度假村。

表1 趙家寨農業精準扶貧項目發展規劃表

1本案例村域農業產業規劃圖

圖2 本案例旅游產業布局圖

作為發展村域旅游業的首要選擇，充分依托趙寨村離高速公路出入口較近的交通優勢，將其打造成周邊城市的“后花園”與“花果山”。將村域內各類綠色有機的農產品及林產品為核心競爭力，從而吸引大量的城市居民在節假日前往趙寨村進行觀光、游覽、采摘、垂釣等各項休閑活動。例如，利用村域中部的蔬菜種植基地以及北部的稻菜輪作基地等設施打造無公害特色蔬菜品牌，同時提供游客采摘體驗，發展觀光采摘園。同時稻菜輪作基地在春季油菜花盛開的季節可以吸引大量游客前來賞花，而且在稻田內種植稻種也可開發成展現當地農耕文化的展示節目，并進一步發展成具有濃郁地方特色的觀光項目。

趙寨村作為傳統的革命老區，村址范圍遍布了翟家灣烈士陵園、古營寨、新四軍墓地、國防教育基地等紅色旅游資源。近年來地方政府和市民對于革命先烈的緬懷之情越來越濃烈，趙寨村在發展旅游產業時可充分發揮當地的紅色旅游資源優勢，在吸引游客前來游玩的同時能夠更好地突出愛國主義教育特色，以提升村域旅游項目的品質和檔次。

在趙寨村的廟頭邊度假村、馬灣農家樂、上老屋度假村等處結合現有的各類旅游設施開發度假休閑、戶外探險等項目的旅游方式。憑借富于變化的地形地貌、蜿蜒曲折的河流小溪、茂密的植被，趙寨村可開創攀巖、溪降、高空索道、漂流等形式的深度戶外運行項目，讓居民參與基地建設和活動組織，完成籌備、運營和營銷等工作。

3.5 項目管理模式的精準扶貧策略

在網絡時代無比洶涌的浪潮中，山區精準扶貧項目若要取得成功還必須依靠發達的互聯網技術，將各類農林產品通過各類網絡平臺直接面對消費者，而農戶也能從網絡平臺上了解和掌握最新的市場資訊，從而指引農戶對今后的產品結構進行及時的調整。另外，項目還可將村域內開發的各類休閑旅游項目通過網絡平臺推送給周邊城市的居民，讓其進一步直觀地了解趙寨村旅游的具體情況。

為了維護和改善生產條件，在資源互補和平等互利的基礎上，成立農村經濟合作社，通過 “公司+基地+農戶” 運營模式，讓農民與企業結成緊密利益共同體，結合趙寨村實際成立油茶農業合作社、蔬菜農業合作社、香椿農業合作社、趙寨村旅游服務公司。通過媒體宣傳增加知名度，運用互聯網成立電子商務。

3.6 項目收益估算

為了將精準扶貧落實到實處，通過全村干部群眾數年的努力，始終堅持以優化村級農業產業結構和布局，加快農業新品種、新技術、新設施的推廣和應用，提升各類農副產品的附加值，并綜合開發農業的生產、生態與生活功能，建設成為綠色農產品生產基地和具有田園文化內涵的自然、清新、質樸的農業休閑觀光區。項目自2015年開始實施后已經取得了較大的成功，經過項目收益估算，到2019年村集體純收益為260萬元/年，按照全村446位貧困人口的基礎計算，僅村級集體經濟即可提升每5800元/年的純收入，如再加上其在參與上述精準扶貧項目中其實際收入還將進一步提升。

4 結語

在黨的十九大報告中明確指出，將在本世紀初前半葉徹底消滅我國貧困人口，而從前實施的各項扶貧工作雖然在一定范圍內取得了成效，但其在本質上還是依靠大量的政府輸血，從而弱化和忽視了貧困地區自身的造血能力。本文通過精準化扶貧模式以產業促增收、以產業促就業、以產業促發展，使得扶貧工作真正落到實處，避免出現扶貧行動一結束，已脫貧的貧困人口重新返貧。在精準扶貧的道路上注重因地制宜、規劃銜接，從根本上解決山區貧困人口的就業、生活問題。

圖3 本案例精準扶貧項目收益估算圖