如何優化營商環境、提升企業“獲得感”？這里有32條建議

2017年，在我國宏觀經濟形勢持續向好、現代信息技術應用步伐加快等利好因素作用下，物流業不僅繼續保持了緩中趨穩、穩中向好的基本態勢，也迎來了全產業鏈條資源融合的新紀元。同時，大多物流企業已開始由速度型、規模型向質量型轉變。

為深刻反映物流行業訴求，進一步減輕物流企業負擔，繼續優化行業營商環境，以實現物流業的降本增效，2018年年初，中國物流與采購聯合會（以下簡稱“中物聯”）選取100家重點物流企業開展問卷調查，并對重點問題進行了調研座談，并于5月10日發布《2017年度物流企業營商環境報告》（以下簡稱《報告》）。

此次《報告》在對有效問卷梳理分析的基礎上，分別從政務環境、通行環境、用地政策、稅收負擔、用工環境、融資環境、通關環境、誠信環境等方面進行了數據分析，歸納了企業訴求，并有針對性地提出了32條政策建議。

稅負依然偏高

《報告》提出，綜合評價物流行業營商環境，近三年來阻礙企業發展的主要因素為稅負較高、勞動力成本較高、車輛通行難、市場惡性競爭、用地成本高、專業人才缺乏等。其中，反映稅負較高的企業66.3%，占比第一，成為企業最為關注的因素。

據調查企業反映，個體司機運費發票取得難、交通運輸業稅率偏高、通行費發票取得難是稅負增加的三大主要原因，占比依次為56.7%、53.3%、48.3%；其次，購置設備少、燃油費發票、維修費發票取得難，也對其產生一定影響。

《報告》建議，改革完善物流業增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，降低交通運輸業稅率，將物流各環節增值稅稅率統一為6%，切實減輕企業稅負；便利個體司機取得貨物運輸業小規模納稅人資質，充分利用信息化技術手段，按照“互聯網”+稅務要求，簡化開票流程、推廣電子發票，為個體司機異地代開票、互聯網平臺代開票提供便利；升級收費公路通行費增值稅電子發票開票系統，允許單趟運輸任務經過多條收費公路的合并開票，運輸任務結束后實時開具電子發票。

除了稅負偏高這一影響物流業發展的主因之外，勞動力成本高、車輛通行難和市場惡性競爭也成為阻礙企業發展的重要因素，占比分別為56.8%、38.9%和38.9%。同時，行業未來發展還面臨勞動力短缺、行業標準規范缺乏、政策支持乏力等多種因素影響。

上圖：稅負偏高仍是阻礙行業健康快速發展的主因之一

下圖：政府層面深化“放管服”改革，加大物流領域簡政、減稅、降費政策力度，為物流業營造了良好的發展環境

政務信息需進一步開放

2017年，政府層面深化“放管服”改革，加大物流領域簡政、減稅、降費政策力度，為物流業營造了良好的發展環境。對此，67.1%的被調查企業認為各項政策已落實到位或得到基本落實，16.5%的企業認為距實際落實還有一定差距。

調查顯示，整體看政務事項的便利性有所提高，但車輛年檢、車輛年審、土地規劃、土地審批、土地建設、設施消防、環保排污、檢驗檢疫、投融資和外匯管理等手續還有待進一步優化。

《報告》建議，落實貨運車輛年檢年審依法合并政策。統一檢驗檢測機構資格許可、規范檢驗檢測標準、合并檢驗檢測流程，取消營運車輛技術等級評定，簡化車輛年審程序，真正實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。簡化貨運車輛認證管理，將工業和信息化部車輛產品公告和交通運輸部車輛燃油公告合并管理。

同時，建議落實貨運車輛省內異地年檢和異地年審政策。逐步放寬跨省異地年檢年審，規范異地年檢和年審程序和要求，切實取消委托異地檢驗檢測申請書要求。落實全國道路運輸管理信息系統全國聯網，便利車輛和企業異地年審。

有84.3%的被調查企業反映超重行為呈好轉態勢，治超工作總體獲得社會認可

調查顯示，目前急需的政務信息為車輛違章信息，占比達62.8%；其次為企業信用信息、車輛上牌信息、車輛軌跡位置信息、公路運政信息等，占比均在50%以上。

《報告》建議，進一步推動政府信息開放。推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關、質檢等領域相關物流數據開放共享，通過國家骨干物流信息平臺，推動物流信息互聯互通，為企業開展物流活動提供信息化、數字化支撐。

“治超”工作任重道遠

截至2017年9月底，為期一年的整治公路貨車違法超限超載行為專項行動結束。有84.3%的被調查企業反映超重行為呈好轉態勢，治超工作總體獲得社會認可。對于下一步常態化治超面臨的問題，被調查企業普遍認為規范車輛合法裝載（禁止超長、超寬）和治超標準“全國一盤棋”是首要解決的關鍵問題，其占比分別為60.26%、57.69%。

調查還顯示，當前我國車型標準化仍面臨較大推進壓力。《報告》建議，啟動不合規平板半掛車等車型專項治理工作。盡快公布過渡方案、明確社會預期、出臺財政稅收優惠政策支持車輛替換。推進汽車列車等車型引進和更新，會同公安交通管理部門解決雙掛車、半掛車上路通行問題。規范廂式半掛車合法裝載，實行標準“全國一盤棋”，車廂不得超長超寬，鼓勵使用標準車廂進行合法裝載。按照GB1589要求，允許規范加裝尾板車輛上路通行，不納入非法改裝范圍。鼓勵甩掛運輸發展，對購置掛車取消或減半征收車輛購置稅。

2017年，交通運輸部、公安部開展了為期4個月的規范公路治超執法專項整治行動，并出臺《關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見（試行）》（交公路發〔2017〕173號）。調查顯示，94.6%的被調查企業認為公路執法情況有所好轉，其中，有37.8%的企業表示明顯好轉。

對于公路執法目前存在的主要問題，調查顯示，排名前三的依次為：聯合執法沒有得到實施、超限超載車輛處罰后未卸載就放行、對同一違法行為重復罰款，這三者占比分別為56.7%、55.2%和 44.8%。

《報告》建議，應進一步規范公路治超聯合執法組織機制。按照國務院部署，協調有關部門制定公路貨運處罰事項清單，明確處罰標準并向社會公布。

無車承運模式亟待突破

2017年，交通運輸部開展無車承運人試點工作以來，有效促進貨運市場的資源集約整合和行業規范發展，對于促進物流貨運行業的轉型升級和提質增效具有重要意義。

調查顯示，被調查企業反映的首要問題為稅收抵扣問題，占比高達64.4%。受實際承運人大部分沒有開票資質的制約，無車承運人無法合理取得進項抵扣運費發票，嚴重制約了試點工作的開展。另有53.4%的企業反映無車承運人責任界定不明確—無車承運人和貨運經紀人的界限模糊，不利于試點工作的開展。此外，司機和車輛資質不滿足要求、企業不具備實際承運能力、貨運保險、資金流對接、政府信息開放等問題均制約無車承運人發展，亟待有關部門協調解決。

為此，《報告》建議，開展無車承運人政策創新。允許接受無車承運人管理的個體車輛不進行工商注冊，由無車承運人進行管理并申請配發車輛營運證。無車承運人保證注冊信息的真實性，實現“政府監管平臺、平臺監管車輛”的兩級監管模式。

Windows . 視窗

對于2018年經營形勢的總體預判，調查顯示，27.6%的企業持樂觀態度，認為將會好于往年；54.1%的企業則認為會與往年持平。對于2018年業務增長率的預期目標，32.7%的企業預期目標好于往年，45.9%的企業預期與往年基本持平。

物流用地難日益嚴重

調查顯示，被調查企業物流用地情況與上年相比，56%的企業認為變化不大，29.7%的企業認為用地情況更加困難，用地難、用地貴持續影響物流業發展。

對于當前物流用地存在的主要問題，51.4%的被調查企業反映一些物流用地按商業用地供地，價格偏高，47.2%的反映政府過分強調物流用地投資強度，45.8%的反映物流用地指標供應不足。

《報告》建議，一是研究出臺城市物流發展指導意見。在土地利用總體規劃、城市總體規劃中綜合考慮物流發展用地，一經確定不得隨意變更土地性質。制定城市物流設施項目規范國家標準，加強與交通、管網等其他規劃的銜接，將物流基礎設施納入城市基礎設施范圍，確保物流規劃和用地落實。二是降低物流用地審批門檻。開展物流用地“以租代售”試點，降低企業一次性投入成本。出臺鼓勵優惠政策，物流用地運營前三年減免土地使用稅。三是規劃建設一批國家級示范物流園區，強化園區的產業集聚和輻射帶動作用。四是編制城市末端網點布局和建設規劃。將末端網點納入公共服務設施，作為城市配套公建，由政府提供經營場所，與社區服務、市政公用、商業服務、文化體育、金融郵電等公共服務設施實施共建共用。五是充分利用存量資源，適當投入新建增量，布局和完善一批具有多式聯運功能、支撐保障區域和產業經濟發展的綜合物流樞紐，并在規劃和用地上給予重點保障。

物流融資環境嚴峻

從被調查企業反映狀況看，行業當前依然存在融資難問題。其中，44.6%的企業反映物流企業融資環境與上年相比沒有變化，24.3%的企業認為有所好轉，31.1%的企業表示融資環境仍處于緊張態勢。

調查顯示，銀行貸款是企業當前融資的主要渠道，占比78.4%，還有20.3%的企業會借助民間借貸，財政補貼、企業債券、基金和風險投資等占比較小。企業融資存在三大主要問題分別是可抵押物少，貸款額度小、利率上浮、融資渠道少，占比分別為50.8%、49.2%、

《報告》建議，支持符合條件的國有企業、金融機構、大型物流企業集團等設立現代物流產業發展投資基金，按照市場化原則運作，支持重要節點物流基礎設施建設。同時，支持物流金融創新。鼓勵建立物流金融服務平臺，為供應鏈上下游企業提供高效便捷的融資渠道。鼓勵金融機構開發適應物流行業特點的產品，規范應收賬款融資及其他動產融資標準，降低物流金融風險。規范格式合同條款，明確賬期要求，平衡企業收支風險。

總體來看，2017年被調查物流企業的收入繼續保持穩定增長，但受成本高企等因素的影響，物流企業的盈利能力承受較大壓力，行業效益分化日益明顯。

對于2018年經營形勢的總體預判，調查顯示，27.6%的企業持樂觀態度，認為將會好于往年；54.1%的企業則認為會與往年持平。對于2018年業務增長率的預期目標，32.7%的企業預期目標好于往年，45.9%的企業預期與往年基本持平。