從實踐情況看推進環(huán)境責(zé)任保險的路徑

楊柳青 徐炎 王暐萱

摘 要：在我國，部分省市正在試行企業(yè)污染環(huán)境責(zé)任保險，但總體發(fā)展緩慢，任意自由選擇投保導(dǎo)致企業(yè)仍然抱有僥幸和漠視態(tài)度，是不能全面建立環(huán)境責(zé)任保險制度的主要障礙。推行環(huán)境責(zé)任保險的路徑，一是要繼續(xù)完善我國環(huán)境責(zé)任保險的法律體系，二是要加強環(huán)境責(zé)任保險的宣傳、提高全社會的環(huán)保意識，三是要發(fā)揮政府財政資金支持和引導(dǎo)的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境責(zé)任；責(zé)任保險；強制保險

環(huán)境侵權(quán)作為一種特殊民事侵權(quán)，卻顯著區(qū)別于一般的民事侵權(quán)，不容易確定加害行為，這對于當(dāng)事人在訴訟過程中的舉證要求更高，因此尋求建立環(huán)境責(zé)任保險制度來解決傳統(tǒng)侵權(quán)救濟的不足顯得十分重要。

一、環(huán)境責(zé)任強制保險制度的理論優(yōu)勢

環(huán)境責(zé)任保險在學(xué)界的定義尚未統(tǒng)一，但無不以體現(xiàn)以應(yīng)依法承擔(dān)的環(huán)境賠償和被保險人的預(yù)期責(zé)任為保險標(biāo)的，同時保險范圍內(nèi)的污染事故發(fā)生后，投保企業(yè)與受害人直接產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任關(guān)系便轉(zhuǎn)化為受害人和保險人的賠償責(zé)任關(guān)系。購買環(huán)境責(zé)任保險本應(yīng)建立在締約雙方平等自愿的基礎(chǔ)上，但由于環(huán)境事故造成損失的特殊性，在政府的主導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，列入規(guī)定規(guī)范的企業(yè)必須購買環(huán)境責(zé)任強制保險，可以成為對保險基本原則的一個突破。

環(huán)境強制責(zé)任保險首先是嚴(yán)格的強制性，非因法定事由雙方不得隨意終止或解除合同。其次，環(huán)境責(zé)任強制保險具有很強的專業(yè)性，相關(guān)保險內(nèi)容必須經(jīng)過充分的考量和預(yù)估來符合實際情況。再次，環(huán)境責(zé)任強制保險的主體和范圍法定性，必須首先由法律法規(guī)對其事先規(guī)定，避免產(chǎn)生由國家過度干預(yù)導(dǎo)致的權(quán)力濫用等問題，同時進行公示也有利于企業(yè)做出合理的選擇。最后，環(huán)境責(zé)任保險制度具有公益性和政策性，政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策支持和補助，盡可能使得受害人得到公平充分賠償。

二、我國試行環(huán)境責(zé)任強制保險的實踐問題

20世紀(jì)90年代初期，大連首次開辟了環(huán)境責(zé)任保險。此后，沈陽、長春等城市也相繼展開試點，就政府而言，他們希望借助這一保險制度來解決我國的環(huán)境污染損害賠償問題。2007年我國國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會組成聯(lián)合調(diào)研組，提出了繼續(xù)做好試點的準(zhǔn)備。2008年環(huán)保部與保監(jiān)會召開了全國環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作會議，這一會議的舉行標(biāo)志著我國第二輪試點示范工作全面啟動。通過我國幾十年來的試點經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)以下問題在環(huán)境責(zé)任保險試點工作中尤為突出。

首先，試點中的企業(yè)的參保面不廣、環(huán)境責(zé)任保險有效需求不足。許多企業(yè)不愿意投保，但這并不意味著我國環(huán)境污染事件很少發(fā)生，事實上從20 世紀(jì)80 年代至1997年，中國環(huán)境糾紛一直穩(wěn)定在每年10萬件左右，1998年猛升到18萬件，1999年增加到25萬件，2000年超過30萬件。在試點工作較好的湖南省，同樣是很多企業(yè)沒有參保，表現(xiàn)為有效需求不足。一種保險產(chǎn)品的銷售困難應(yīng)該從需求、供給兩方面尋找原因。污染企業(yè)作為環(huán)境責(zé)任保險的需求方，其投保的積極性不強有很多原因。

其次，保險公司不能積極地應(yīng)對環(huán)境責(zé)任保險的試點。眾所周知，環(huán)境污染造成的危害十分嚴(yán)重，甚至還會造成人員傷亡； 假如保險公司承保范圍包括累積性的、復(fù)合型環(huán)境污染事故，這更增加了理賠的不確定因素，讓保險公司承保環(huán)境責(zé)任保險風(fēng)險增大，因此他們往往不愿意承保，更不愿意去開發(fā)相關(guān)環(huán)境責(zé)任保險產(chǎn)品，對于環(huán)境責(zé)任保險相關(guān)制度也缺乏研究。

最后，政府財力支持不夠。環(huán)境責(zé)任保險具有一定的政府依賴性，需要政府提供一定財力上的支持。但是，我國目前狀況是國家政府對環(huán)境責(zé)任保險的財力支持不夠。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為： 目前最大的問題是保費來源不夠，影響了企業(yè)的投保面，從而影響整個環(huán)境責(zé)任保險行業(yè)的發(fā)展。

三、試點反思下環(huán)境責(zé)任強制保險的建立

完善我國環(huán)境責(zé)任保險的法律體系。環(huán)境責(zé)任保險方面的立法要循序漸進，修改《保險法》，修改《環(huán)境保護法》，制定《環(huán)境責(zé)任保險法》；制定地方性法規(guī)和規(guī)章，在條件成熟時候再制定環(huán)境責(zé)任保險的專門法律，借鑒國外一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國自身情況，形成中國特色的完整的以《保險法》《環(huán)境保護法》為核心，以公司《企業(yè)法》《稅法侵權(quán)行為法》《民事責(zé)任法》《行政法》等部門法為輔助環(huán)境責(zé)任保險法律體系。

加強環(huán)境責(zé)任保險的宣傳、提高全社會的環(huán)保意識。在試點地區(qū)，部分企業(yè)對參與環(huán)境責(zé)任保險的熱情度不高，除了制度自身設(shè)計存在問題外，環(huán)境責(zé)任保險宣傳不到位也是一個很大的問題。政府環(huán)保部門要培養(yǎng)企業(yè)和社會公眾的環(huán)保意識、環(huán)境法律意識，在其網(wǎng)站上開設(shè)專欄進行宣傳，形成一套完整的制度，定期發(fā)布相關(guān)信息；在街道辦、社區(qū)進行環(huán)保宣傳，特別是在高污染的企業(yè)和社區(qū)周圍更應(yīng)進行更高頻率的宣傳；強制高污染的企業(yè)在廠區(qū)豎立公示牌，公布相關(guān)信息；對于嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，及時舉行聽證會，創(chuàng)造讓公眾、讓社會獲得與環(huán)境污染、環(huán)保意識、環(huán)境法律有關(guān)信息的機會。

發(fā)揮政府財政資金支持的引導(dǎo)作用。相關(guān)政府有義務(wù)為制度的順利實施創(chuàng)造有利條件。首先，要建立強制環(huán)境責(zé)任保險的政策性保險機構(gòu)：針對保險雙方的巨大壓力，應(yīng)該建立專業(yè)的環(huán)境責(zé)任保險機構(gòu)，讓其由國家經(jīng)營。對于任意性的環(huán)境責(zé)任保險的實施，仍然由現(xiàn)有的商業(yè)性保險機構(gòu)來進行承保。其次，政府要理順保險監(jiān)督部門、環(huán)保部門自身的監(jiān)督檢查體制。一項良好的法律制度要做到良性順利運行，必須要有健全的監(jiān)督管理體系，環(huán)境責(zé)任保險法律制度也不例外。再次，是要建立健全財政補償制度，并且要協(xié)調(diào)好制度實施過程中可能會涉及的各個部門和各個方面的關(guān)系。

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