從行政部門角度分析共享單車停放秩序混亂的原因

摘 要：面對日益嚴(yán)峻的共享單車停放秩序問題，大眾往往憑借直觀感受，批判部分單車用戶素質(zhì)不高和一些單車公司不負(fù)責(zé)任，卻很少對公眾秩序的管理者——行政部門給予關(guān)注。本文首先通過問卷調(diào)查，調(diào)查公民認(rèn)為單車停放秩序混亂的原因，然后從行政部門角度出發(fā)，探究行政部門對單車秩序問題應(yīng)當(dāng)負(fù)有何種義務(wù)以及這種義務(wù)的合理性和必要性。最后建議，在公共資源的管理上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作為，通過行政手段促使共享單車停放秩序問題的解決，還大眾整潔有序的公共環(huán)境。

關(guān)鍵詞：共享單車；停放秩序；行政部門

共享單車作為新型出行工具，逐漸被大眾認(rèn)可，但是越來越多“共享單車公司倒閉”“共享單車堆積成山”的新聞出現(xiàn)在人們視線中。隨著共享單車停放秩序問題日漸凸顯，社會各界都在努力探析背后的原因并尋求解決之道。

共享單車公司作為商事主體，以追求最大利益為目標(biāo)，為了解決單車停放問題，自然要求企業(yè)承擔(dān)起它的社會責(zé)任，成為良心企業(yè)，但是如果沒有政府的引導(dǎo)，沒有法律的規(guī)制，只寄希望于企業(yè)的道德義務(wù)，難免收效甚微。所以，筆者認(rèn)為行政部門在解決共享單車停放秩序的問題上應(yīng)當(dāng)積極作為，發(fā)揮首要作用。

為了更好地分析行政部門在單車停放秩序中所起的作用，筆者及團(tuán)隊(duì)隨機(jī)發(fā)放了1000份調(diào)查問卷，對共享單車秩序混亂的原因進(jìn)行調(diào)查。有24.59%的人選擇了使用者素質(zhì)不高，有16.39%的人選擇了未設(shè)置停放點(diǎn)，有16.24%的人選擇了運(yùn)營商的相關(guān)設(shè)置不合理、不完善，有15.93%的人選擇了政府等相關(guān)部門政策規(guī)定不完善，有12.16%的人選擇了已有停放點(diǎn)設(shè)置不合理，有10.77%的人選擇了城市道路規(guī)劃不合理、不到位，有3.92%的人選擇了其他。

其中，關(guān)于“停放點(diǎn)”的選項(xiàng)人數(shù)為28.55%，關(guān)于“政府措施”的選項(xiàng)人數(shù)為26.7%。

共享單車停放區(qū)域的劃定究竟由誰來定？大多數(shù)民眾以直觀感受認(rèn)為，既然是單車公司投放車輛，想必也是由單車公司劃定停放區(qū)域。但筆者認(rèn)為停放區(qū)域的設(shè)置是行政行為。因?yàn)楣蚕韱诬囃７艆^(qū)域占用的是公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域是由全體公民所共享的，服務(wù)于公共利益的，不能被私人所有的一種公共資源。如果公共資源淪為個人或特定主體謀取特定利益的對象，那也就失去了其固有價值，也會造成社會各個主體之間對其的爭奪，更不利于維護(hù)公共利益。但是，如果不對公共資源進(jìn)行管理，放任公眾對它的使用，可能會造成公共資源的浪費(fèi)。所以就需要政府進(jìn)行資源配置。“資源配置是政府實(shí)現(xiàn)其自身職能的一種實(shí)現(xiàn)方式，其核心就是如何把有限的或稀缺的公共資源配置到最需要的地方，從而使資源得到最有效的利用”。政府劃定共享單車停放區(qū)域，就是對公共資源的一種管理。

但是，在實(shí)踐中，行政部門對此義務(wù)漠視，單車停放區(qū)域劃定的主體不清。2016年12月16日上午深圳市公安局交通警察局與摩拜單車聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，會上發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)摩拜共享單車交通秩序管理工作的聯(lián)合聲明》，表示關(guān)于共享單車停放區(qū)域的設(shè)置，應(yīng)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，推動城市公共區(qū)域非機(jī)動車停放區(qū)域的設(shè)置工作，此外要積極協(xié)調(diào)全市各物業(yè)公司，推動各物業(yè)按照實(shí)際需求，自行設(shè)置非機(jī)動車停放區(qū)域工作。從中可見，對于停放區(qū)域設(shè)置的主體含糊不清，具體是由哪個行政部門主管始終沒有明確。是否可以授權(quán)物業(yè)公司對公共區(qū)域進(jìn)行設(shè)置，也缺乏法律支撐。

其次，單車公司在使用公共區(qū)域的行政程序也不夠明確、完善。單車公司以用戶使用共享單車作為收益來源，共享單車的停放又勢必占用公共區(qū)域，可知單車公司獲取收益的基礎(chǔ)是使用公共資源。對于單車公司這種以營利為目的使用公共資源的特別主體，政府要制定行政許可程序予以規(guī)范。可是，以往的行政許可針對的是一些占用公共資源的傳統(tǒng)情況，比如工程施工、城市建設(shè)、道路修建等等，對于共享單車這種只占用道路表面的情況，行政部門沒有做出很好的應(yīng)對。這就導(dǎo)致單車公司大量投放共享單車，形成在路面“堆積如山”的現(xiàn)象。試想一下，若是單車公司從投放數(shù)量到投放區(qū)域都有政府的監(jiān)督管理，還出現(xiàn)如此嚴(yán)重的停放問題嗎？

政府對公共資源的管理是固有的義務(wù)和責(zé)任。其理論來源于公共信托理論，該理論認(rèn)為，天賦人權(quán)，人生而為人所享有的空氣、陽光、土地等資源都是大自然的恩澤，這些資源不能被個人或某個團(tuán)體所有，而應(yīng)當(dāng)屬于全體國民。由于社會的發(fā)展，有了代表公眾意愿，同時又管理著公民的政府，“國家行政機(jī)關(guān)或公物管理機(jī)關(guān)只是受公眾的信托對這些自然公物暫時進(jìn)行管理以便公用目的的順利實(shí)現(xiàn)。”所以，行政機(jī)關(guān)在配置公共資源的時候，必須公共利益為出發(fā)點(diǎn)，若沒有盡到合理保管人的義務(wù)，即為失職，也違反了公共信托原則。這一理論，目前在西方發(fā)達(dá)國家已成為保護(hù)公共資源的有力武器。

綜上所述，行政機(jī)構(gòu)對單車停放秩序問題的管理有著法定的義務(wù)、天然的使命，只有積極作為，通過完善行政許可制度，理清行政監(jiān)管主體等行政手段，才能有效地解決共享單車停放秩序問題，才能保障公民的正當(dāng)權(quán)益。

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作者簡介：

張婧（1996～ ），女，漢族，甘肅人，本科，單位：西南民族大學(xué)，研究方向：行政法。

基金項(xiàng)目：西南民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號201710656046。