論“互聯網+”背景下共享單車監管的法治化

李濱晶 林琳

摘 要：隨著我國“互聯網+”行動的推進，共享單車作為新的出行服務模式受到人們的廣泛關注，其在運營中產生爭議與糾紛屢見不鮮。本文針對共享單車的監管法治化問題進行綜述，剖析我國共享單車行業在監管方式、監管手段和范圍的各項細節內容，為將其納入法治軌道，保障共享單車行業健康有序發展，維護使用者的合法權益，筆者提出了幾點建議，以期為我國共享單車行業建立一套行之有效的監管模式。

關鍵詞：共享單車；法治化；監管

國務院在2015年7月頒布的《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中指出，通過“互聯網+”行動，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態，互聯網與各領域的融合發展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流。“互聯網+”模式已經深刻改變了我們的生活，在此背景下，共享單車作為一種新的出行服務模式，應運而生。

一、共享單車行業的監管現狀

共享單車是指企業與政府合作，在校園、地鐵站點、公交站點、居民區、商業區、公共服務區等提供自行車單車共享服務。其自出現以來便發揮出其“互聯網+”模式的優越性，有效地解決了短途出行問題。共享單車利用互聯網操作，準確的GPS 定位、二維碼解鎖，在解決城市交通擁堵問題的同時，也為市場提供了新的就業機會，減少社會資源浪費。

2017年5月22日，交通運輸部發布了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（征求意見稿）》，最近各地也出臺了一些有關共享單車的地方政策，確定了共享單車的合法地位，由此而產生的法律問題也逐漸進入人們的視線中，有關共享單車的負面報道屢見不鮮，用戶在使用過程中出現了諸多問題，例如，亂停亂放、惡意毀壞、竊為己有等；共享單車企業也出現了隨意投放車輛、挪用用戶押金等違法違規行為。共享單車經營模式不成熟、市場無序競爭以及與原有交通環境不適應等問題成為其發展的阻礙。目前，對這個行業尚未建立一套行之有效的監管模式，理論界對此類案件法理基礎、案件性質及訴訟制度還存在著爭論。

二、共享單車行業存在的問題

（一）共享單車運營中企業平臺誠信缺失

面臨的現實困境與法律問題主要表現在共享單車企業平臺泄露用戶的隱私，用戶個人信息被惡意利用；押金管理不嚴，有的企業將押金用于經營活動和高風險的投資活動。誠信的缺失等方面，如不及時規范將不利于行業的發展。

（二）用戶在使用中缺乏守法意識

共享單車運營中出現大量的法律問題和犯罪行為，用戶的守法意識亟待提高。目前，缺乏用戶的用車獎懲制度及個人信用評價體系，用戶將單車亂停亂放、擠占公共空間和道路，影響市容市貌和交通秩序，也帶來安全隱患。

（三）行業立法相對滯后

相對于共享單車市場的發展速度，相關法律法規體系建設及行業監管滯后，無疑會導致企業平臺與用戶爭議中的責任難以認定，因此要加強對企業的行政指導，有效進行預防。

三、其他國家對共享單車的監管模式

在國外，一些國家將共享單車作為城市交通系統的組成部分，納入法治化管理的范疇。2016年荷蘭設立“自行車市長”，主要工作是傾聽各方意見和建議，在政府、民間組織和民眾之間搭建溝通橋梁。美國進行立法，將共享單車治理推上法治化的軌道，通過設立一系列的懲罰措施加大使用者的違法成本。在德國，主要通過行政手段來杜絕共享單車中違法現象，如設置專門的單車警察、騎單車必須考駕照等。這些國家治理的共同特點是適應互聯網技術和共享經濟的發展趨勢，將立法、執法和司法多種手段并用，在政府、運營商和使用者之間合理地分配法律風險和責任，從而取到良好的效果。

四、共享單車監管的路徑

（一）通過立法實現有效規制，出臺具體管理辦法

政府通過立法來建構平等的規制體系，形成公平的競爭環境。共享單車平臺的用戶押金監管暫時還沒有專門法律法規。用戶押金是否可以用作投資運作，需要政府層面從立法來予以規范。其次，在中央和地方立法之間妥當分工，實現中央的框架性立法和地方因地制宜立法的有機結合。最后，通過立法設置準入門檻。共享單車作為新興事物，設置準入門檻的目的是為了保障其良好健康的發展，因此，標準不能過高，應切合實際。

（二）轉變政府監管模式，更新監管理念

“互聯網+”時代，政府對共享單車監管法治化所面臨的困境，主要是具體監管活動與法治價值的脫節。共享單車監管的法治化必須在全面深化改革的背景下進一步轉變政府職能，以實事求是的態度，堅持法治的價值引領，從尊重市場規律、強化社會監管，去探索符合法制的監管模式。為此，政府部門應當遵從法制的要求，按照法無授權不可為的要求，明確自己的行為準則和權力邊界。

（三）培養良好的法治環境，提高使用者的守法意識

共享單車使用者與企業之間形成了一種租賃合同關系，當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或解除合同。而社會調查發現，共享單車被使用者帶回家、損毀二維碼、私自加鎖、車體被惡意破壞、甚至丟進河里等不法行為屢見不鮮。共享本身就是一種自律性理念，這種理念根植于良好的法治環境之中，政府部門要以法治思維和法治方式提供公共服務，使用者要有良好的法律素養，提高守法意識，通過自律實現“與人方便，與己方便”。

（四）順應互聯網時代發展趨勢，合理地分配法律風險和責任

在“互聯網+”時代，互聯網企業平臺已成為各類資源的載體，能夠聚集資金、技術和人才，支撐新的經濟模式和新產業，為經濟增長助力。共享單車治理必須充分認識到在新型法律關系中，合理地分配平臺和用戶的法律風險和責任，防止平臺濫用權力，保障用戶的利益，規范共享單車平臺之間的競爭秩序，防止不正當競爭，讓共享單車監管走上法治化軌道。

由于目前共享單車仍處于迅速發展過程中，新近啟動該項目的城市由于效果不明確尚不能納入研究范圍，導致樣本城市數量受到局限。有些城市的監管辦法還在醞釀之中，造成對其效果判斷可能存在一定偏差。共享單車治理法治化是一個系統工程，涉及眾多方面，對共享單車治理法治化現實效果的考察尚需進一步深入研究。

課題項目：本文為哈爾濱金融學院校級青年課題《“互聯網+”背景下共享單車治理法治化的路徑研究》（課題編號E032017009）的階段研究成果。