“新常態”下農村金融制度創新：關鍵問題與路徑選擇

韓永軍

摘 要：農村金融可以為農村經濟的增長提供發展資金，農村金融制度是保證金融順利發展的基礎。當前，農村金融制度依然存在多種制約因素。在“新常態”條件下，農村金融制度要實現創新需要解決好存在的關鍵問題，探索相關的創新路徑。

關鍵詞：新常態；農村金融；金融制度；關鍵問題；創新路徑

農村金融對于農村經濟發展起到了保障作用，而金融制度是實現金融作用的基礎。經過多年的發展，農村金融制度取得了很大的進步，有利支持了農村經濟的發展。在當前“新常態”下，農村金融制度還需要通過創新解決存在的關鍵問題，而路徑的選擇是根本保證。

1當前農村金融制度存在的問題

1.1金融產權結構問題

當前農村金融機構雖然進行了一系列改革，但是還存在產權界定不清的問題，表現為政企不分，農村金融機構的所有權和經營權沒有實現相對獨立，所以金融機構在市場條件下難以實現真正的商業化，金融機構的經營決策效果難以保證。當前，農村經濟在快速發展，在發展中特別需要金融機構的支持，但是由于產權問題，金融規模難以擴大，所以對于農村經濟的支持力度不足。此外，由于產權結構問題，影響到金融機構的抗風險能力，金融機構的自身發展存在局限性。

1.2金融機構的治理結構不合理

當前，部分農村金融機構的治理結構不合理，股東大會和理事會和監事會難以依據公司法發揮各自的職能作用。投資項目缺少可行性研究，投資管理缺乏目標，資金安全受到影響。管理人員缺少風險管理意識，金融管理制度脫離市場實際，制度控制的內容不明確，管理機制沒有體現出來，資金的安全性受到影響，管理機制難以適應當前市場的發展，情況嚴重時會發生經濟事件。特別是在當前市場經濟條件下，由于治理結構不合理影響到金融機構的經營效益。

1.3農村金融機構對農村經濟的支持力度不夠

農村雖然分布著許多金融機構，但是農村地區依然存在金融方面的供求矛盾，許多農村地區存在貸款現象。部分農村金融機構對于支農項目有著嚴格的界限，許多農業項目難以從金融機構獲得資金支持。部分農村合作金融機構由于金融制度存在的約束力，難以滿足農村地區開發性項目的資金需要。合作金融機構還存在吸儲能力弱的不利條件，資金周轉規模較小，所以放貨規模受到了限制。

2“新常態”下農村金融制度創新需要解決的關鍵問題

2.1培育需求主體

金融制度的建立要充分考慮到供給與需求，這是實現金融市場發展的基礎。農村金融需要注重培育需求主體。提升金融需求主體的質量有利于減少不良信貸的發生，降低金融風險并提高資金的利用率。

2.2創新供給制度

農村金融的供給量不足制約著農村經濟的發展，所以需要借助金融制度創新來消除。農村金融需要不斷強化支農作用，培育農村經濟發展的主導力量，為農村支柱產業的發展提供必要的資金支持。

2.3發揮政府的作用

為了保證農村金融制度創新的效果，政府要發揮主導作用，支持農村金融制度實現創新。在“新常態”下，政府要立足于農業經濟的持續發展，通過政策上的引導為農村經濟發展提供資金支持。

2.4產業鏈的完善

在“新常態”下，要保證經濟的持續發展，需要對現有的產業鏈加以完善，產業鏈的完善有助于提升產業的抗風險能力。在金融制度的創新中，要結合農村當地的實際，實現金融產品的創新和金融服務的創新。

2.5創新抵押機制

許多農村項目難以獲得金融機構的資金支持在于抵押制度存在的制約性。而創新抵押機制可以使更多具有發展潛力的項目獲得資金上的支持，有助于推動農村經濟的發展。

3農村金融制度的創新路徑

3.1制度創新的頂層設計

農村金融制度創新涉及到多方面的內容，所以要保證創新的效果，需要從頂層設計入手，消除管理體制對金融制度創新存在的束縛作用。農村金融制度在實現創新中要注重結實農村發展的實際，立足于生產力的發展。

3.2擴大金融創新的覆蓋范圍

金融制度創新要擴大覆蓋范圍，金融制度的創新要讓更大范圍的農村獲得金融上的扶持。要對農村的金融需求加以識別，完善現有的農村金融體系，使金融體系可以更加貼近農村的需求。

3.3消除金融制度創新的制約作用

農村金融制度實現創新要消除原有制度存在的邊界制度作用。產權制度的創新是金融制度創新的基礎。金融市場需要相關的產權交易，所以要消除農村存在的產權確權難以實施的現狀。產權市場的活躍有助于金融市場的發展。

3.4強化金融制度創新的推動作用

農村金融制度創新符合農村經濟發展的客觀要求，金融業通常創新可以主動規避存在的風險，有利于提升金融機構的競爭力。農村金融制度創新可以推動金融業的發展，可以為農村經濟的發展提供推動作用。

3.5農村金融制度創新的監管

要結合農村金融制度創新的特點，要建立健全適應農村金融的監管體系，體系的完善有助于降低金融風險。監督體系的建立要明確監管的主體責任。監管主體要作用于農村金融的全部業務，通過監管，保證農村金融的穩定發展。

3.6完善抵押機制

完善抵押機制有助于解決農村金融存在的貸款難問題。所以要建立配套的產權評估體系，以此來保證抵押機制。抵押機制的完善不僅有利于金融機構擴大業務范圍，還有助于農村經濟的發展。

結束語

在“新常態下，原有的農村金融制度對農村經濟發展產生了制約作用，而農村經濟的發展需要農村金融的支持，因此需要解決好制度創新存在關鍵問題，要注重路徑的選擇，發揮金融對經濟的推動作用。

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