中小規(guī)模行政事業(yè)單位會計集中核算的探討

胡曉明

摘 要：本文從中小規(guī)模行政事業(yè)單位實行會計集中核算的積極作用入手，分析了實行會計集中核算的弊端，并就實行會計集中核算后，如何消除各種弊端提出了幾點自己的見解，以供參考。

關(guān)鍵詞：中小規(guī)模 行政事業(yè)單位 會計集中核算

引 言

行政事業(yè)單位是國家的重要組成部分，其運(yùn)行的效率反映政府治理水平高低，行政事業(yè)單位會計工作水平的高低影響著行政事業(yè)單位職能的履行，政府資金使用績效，政府財務(wù)風(fēng)險的防范，政府會計信息的質(zhì)量，政府國有資產(chǎn)的安全。在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，健全行政事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善人員配備、提升專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，夯實會計工作，有利于提升政府治理水平與績效。目前，各行政事業(yè)單位對會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置各不相同，較大規(guī)模的單位要求單獨(dú)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，而中小規(guī)模的單位沒有要求單獨(dú)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)。各單位會計管理、核算的水平也參差不齊，特別是中小規(guī)模的行政事業(yè)單位，由于受人員編制的影響，不能單獨(dú)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，會計人員經(jīng)常身兼數(shù)職，很難對會計核算進(jìn)行深入的研究。對中小規(guī)模行政事業(yè)單位在主管部門范圍內(nèi)實行會計集中核算，有利于提高中小規(guī)模行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，提升財政資金使用績效，保證國有資產(chǎn)安全。

一、中小規(guī)模行政事業(yè)單位實行會計集中核算的積極作用。

（一）、加強(qiáng)了主管部門對下屬行政事業(yè)單位的管理，達(dá)到人事、財務(wù)統(tǒng)一管理。目前，下屬行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)大部分由主管部門進(jìn)行管理，但財務(wù)上管理的方式各不相同。財務(wù)由主管部門集中核算后，可以讓各下屬單位的人事管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)統(tǒng)一，便于主管部門對下屬單位考核管理。（二）、規(guī)范了會計核算工作，提高了會計核算工作的質(zhì)量和工作效率。實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由主管部門財務(wù)部門統(tǒng)一核算。可以由素質(zhì)較高的會計人員擔(dān)任主要會計工作，或在其帶領(lǐng)下進(jìn)行會計工作，對財務(wù)部門的會計工作起到一個標(biāo)桿的作用，對提升財務(wù)部門的整體地位也有一定的作用，對嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會計的法律、法規(guī)和規(guī)章制度也有促進(jìn)作用，從而提高財務(wù)部門會計核算工作的質(zhì)量和工作效率。（三）、促進(jìn)了財政預(yù)算制度改革，確保全額預(yù)算、政府采購等管理工作的順利實施。實行會計集中核算后，各項資金由主管部門的財務(wù)部門統(tǒng)一支付，對沒有預(yù)算指標(biāo)、超預(yù)算指標(biāo)和沒有按規(guī)定進(jìn)行政府采購的項目，財務(wù)部門將不予以支付，強(qiáng)化了預(yù)算編制的剛性和政府采購等工作的順利推進(jìn)，提升了資金使用績效。（四）、加強(qiáng)了事前控制和會計監(jiān)督，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實行會計集中核算前，會計人員由所在單位對其進(jìn)行考核，無法對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行正常監(jiān)督，只能依靠事后審計進(jìn)行監(jiān)督。由于事后審計不連續(xù)性，導(dǎo)致上次審計的問題，下次審計時還存在同樣的問題。實行會計集中核算后，由主管理部門的財務(wù)部門對會計人員進(jìn)行統(tǒng)一核算，解除了會計人員的后顧之憂，會計人員能較獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)，會計監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞笕轿坏谋O(jiān)督，減少腐敗的發(fā)生，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時，可以充分運(yùn)用OA等內(nèi)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理性、合規(guī)性、合法性進(jìn)行審查，在更高層面上保證會計資料的真實、完整、合法，還能對執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度剛?cè)岢潭冗_(dá)到統(tǒng)一。（五）、促進(jìn)了人員的調(diào)配，完善了內(nèi)部控制制度，規(guī)范了內(nèi)部控制行為。實行會計集中核算后，可以將部分人員調(diào)整到資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等崗位，使單位內(nèi)控崗位的設(shè)置更加合理、規(guī)范，保證了內(nèi)部控制制度得到有效實施。

二、實行會計集中核算的弊端。

（一）、會計主體不明確，導(dǎo)致主管部門財務(wù)部門和下屬各單位之間在財務(wù)管理出現(xiàn)問題時，相互推委、責(zé)任不清。原來由各單位獨(dú)立核算時，各單位都為獨(dú)立的法人，財務(wù)管理上出現(xiàn)問題時，各單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)會計集中核算后，對財務(wù)管理和責(zé)任的劃分可能不是很清晰，財務(wù)管理出現(xiàn)問題時，可能存在相互推卸責(zé)任的問題存在，對部分業(yè)務(wù)出現(xiàn)雙方都不管或雙方都管的局面。（二）、財務(wù)的日常管理與業(yè)務(wù)相脫節(jié)，不利于業(yè)財融合。當(dāng)會計集中核算后，原來各單位財務(wù)人員集中到主管部門財務(wù)處室，財務(wù)人員不能有效的參與各單位的業(yè)務(wù)，不能為業(yè)務(wù)提供專業(yè)的財務(wù)指導(dǎo)，不利于業(yè)財融合。（三）、各單位資產(chǎn)管理可能成為管理的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)會計集中核算后，原來各單位財務(wù)人員比較重視的實物資產(chǎn)、應(yīng)收款項等的管理，缺乏會計人員的現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)，可能引起實物資產(chǎn)和應(yīng)收款項等缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致失控。

三、實行會計集中核算后，針對各弊端應(yīng)采取的措施。

（一）、加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)的財務(wù)審批、聯(lián)簽制度。財務(wù)人員應(yīng)參加相關(guān)單位的各項決策，對各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)加強(qiáng)事前、事中、事后的財務(wù)審批，對合同等業(yè)務(wù)實行聯(lián)簽制度，從財務(wù)的角度對合同等業(yè)務(wù)提出意見。（二）、建立單位管理系統(tǒng)，實行部分財務(wù)業(yè)務(wù)自動化處理。建立單位管理系統(tǒng)，可以讓各業(yè)務(wù)處理更加規(guī)范，如建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各單位從資產(chǎn)購置、使用、處置等過程進(jìn)行全程監(jiān)控。讓數(shù)據(jù)多跑路，人少跑路，節(jié)省人力成本。實行部分財務(wù)業(yè)務(wù)自動化處理，能讓財務(wù)人員減少對大量重復(fù)數(shù)據(jù)處理時間和精力，將部分精力用于學(xué)習(xí)和管理，從而創(chuàng)造更多更大的價值。（三）、推行管理會計應(yīng)用，建立健全符合單位自身管理要求的財務(wù)制度和業(yè)務(wù)流程。實行會計集中核算后，部分財務(wù)人員可以從繁雜的業(yè)務(wù)中脫離出來，從事管理會計的工作，對各單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從財務(wù)人員角度進(jìn)行分析，從而提高單位資金使用績效。（四）、加強(qiáng)各單位領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)財務(wù)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，讓各單位領(lǐng)導(dǎo)能更好的理解相關(guān)的財務(wù)法律法規(guī)，和財務(wù)人員共同執(zhí)行好財務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。（五）、加強(qiáng)對各下屬單位財務(wù)法律法規(guī)執(zhí)行、資金使用績效、資產(chǎn)安全等情況進(jìn)行考核。

四、結(jié)語

會計核算由各單位自立核算轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍鞴懿块T集中核算，主管部門對各下屬單位粗放式管理轉(zhuǎn)為精細(xì)化管理，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟮娜轿槐O(jiān)督，讓各下屬單位少犯經(jīng)濟(jì)上錯誤。同時，有利于提高中小規(guī)模行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，提升財政資金使用績效，保證國有資產(chǎn)安全。

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