論遠程教育教學管理中的執(zhí)行力

傅美婷

摘 要：現代遠程教育在國家的大力支持下，近些年以較快速度發(fā)展。遠程教育在校生數量擴大的同時，教學管理、教學質量等方面亟待提升。遠程教育主辦高校基本上是我國一流重點大學，有著較完善的教學管理制度，但遠程教育教學管理環(huán)節(jié)繁多、流程復雜，遠程教育教學質量不高與教學管理執(zhí)行力低下有著直接關系。本文從遠程教育高校、學習中心和教學管理者三個層面分析遠程教育教學管理執(zhí)行力存在的問題，并給出提升教學管理執(zhí)行力的建議。

關鍵詞：遠程教育 教學管理 執(zhí)行力

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的第八章繼續(xù)教育中寫到，大力發(fā)展現代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。從1999年以來，教育部批準67所普通高校和中央廣播電視大學開展現代遠程教育試點工作，遠程教育得到了長足發(fā)展。當今中國，成人學歷繼續(xù)教育幾乎三分天下，網絡、函授、夜大招生形勢卻在悄然發(fā)生著變化。從數據上2005年網絡教育招生總人數不及函授和夜大總數的一半，到2015年網絡教育招生 226萬，函授、夜大招生 237萬，再到2016年網絡教育招生 248萬，函授、夜大200萬左右，網絡教育實現反超。從2017年春季網絡教育招生數160萬來看，網絡教育將持續(xù)領先于函授、夜大已成定局。現代遠程教育數量在擴大，教學管理、教學質量等方面亟待提升，而這首先要從教學管理執(zhí)行力抓起。因為現代遠程教育教學是發(fā)生在異步的時間、空間里，高校教師并不直接面對學生，相較傳統(tǒng)教育，管理難度更力，加強遠程教育教學管理執(zhí)行力才能有效提高辦學質量。

一、教學管理執(zhí)行力的涵義

“執(zhí)行力”一詞最早出現在管理學研究中，廣泛應用于企業(yè)管理領域。在最早的《執(zhí)行如何完成任務的學問》一書中，拉里和拉姆雖然沒有對“執(zhí)行”直接做出明確，但對其有詳細的闡述“執(zhí)行是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進，以及責任的具體落實。”[1]目前管理學中對“執(zhí)行力”概念的界定并不統(tǒng)一，但我們可以從眾多的理解中看出執(zhí)行力就是以完成預定目標為導向，各層次管理者正確理解決策意圖，有效地利用現有資源，采取并不斷審視各種手段與方法，最終合理、高效地完成任務的能力。

而教學管理與企業(yè)管理追求利潤最大化不同，其終極目標是培養(yǎng)人才，所以教學管理執(zhí)行力是指從事教學管理的人員對教育政策、方針理解的基礎上，利用教學軟、硬件條件完成教學任務從而實現人才培養(yǎng)目的[2]。在筆者看來，遠程教育教學管理是一項系統(tǒng)工程，在執(zhí)行力的主體上可以分為三個層面，一、遠程教育試點高校層面；二、遠程教育學習中心，包括各省市級電大分校層面；三、遠程教育教學管理一線工作人員層面。

二、遠程教育教學管理執(zhí)行力現狀

從事現代遠程教育的68所高校，絕大多數是國家985、211重點大學，對教學質量管理與控制歷來有著較為嚴格的規(guī)定，各高校都有一套較為成熟的教學管理制度。從歷史發(fā)展來看，遠程教育高校確實以現代化的教學手段為國家培養(yǎng)出大量合格人才，持續(xù)地為繼續(xù)教育學子提供著便捷、優(yōu)質的教學服務。但人們對于遠程教育學歷文憑質疑聲不斷，比如：高校追求招生量，造成教育師生比拉大，學習支持服務跟不上，教學過程注水，教學考核過于隨意。是什么原因造成遠程教育沒有獲得與其高校名聲同等，或應有的美譽？

在文憑社會，學生會追求最容易拿到文憑的教育形式，網絡教育招生量的不斷擴大與學習流程隨意化、教學考核簡單化有著千絲萬縷的聯(lián)系。遠程教育高校在制定教學政策、方案時，都抱有美好的愿景，之所以出現教學質量不盡如人意的現象，很大程度上問題出現在執(zhí)行力上。教學環(huán)節(jié)組織不力、教學手段、方法僵化、教學過程流于形式、教學目標與高校人才培養(yǎng)目標偏差等種種都是教學管理執(zhí)行不到位的表現。

三、目前遠程教育教學管理執(zhí)行力存在的問題

（一）主辦高校層面

目前遠程教育試點高校在教學管理方面，存在著對國家政策的解讀不同，導致教學管理思路的不穩(wěn)定，舉例某知名高校網絡教育，2015年起對教學計劃中近80%以上的課程考核方式進行改革，平時作業(yè)成績占比由原來的30%左右提升至65%，即一門課程作業(yè)成績達到93分及以上，不參加考試，也可通過。然而作業(yè)達到93分，對于大部分學生來說甚至很簡單，從平臺數據看，做作業(yè)不考試通過課程的學生占選修課程人數的比例不低于60%。這樣的政策僅實行了兩年便戛然而止，這無疑增加教學管理執(zhí)行難度。主辦院校高層管理者做出決策時沒有民主協(xié)商，沒有考慮到基層的執(zhí)行上困難[3]。

（二）學習中心層面。與主辦高校管理理念上共識不足，導致政策從上至下執(zhí)行走樣。高校通過層層論證、研究的教學設計，往往被束之高閣，取而代之的是簡單粗暴地訓練學生如何通過考試。考試通過率在教學管理過程中被用錯了地方。面對巨大的市場競爭壓力，學習中心追求生源，趨從市場，忽視遠程教育發(fā)展應有的社會責任，則會出現管理漏洞百出，教學形式大于內容的局面。更有甚者執(zhí)行失范，對主辦院校的管理制度置之不理，對學生一套，對主辦院校另一套。這種情況，主辦院校如若不能及時通過檢查與考核等方式加以制止，最終以教學事故形式出現，嚴重影響著辦學者的聲譽。

學習中心的教學管理不僅受遠程教育主辦高校影響，更多受到本單位內的管理文化生態(tài)環(huán)境影響。學習中心依拖單們有的是政府公辦的成人高校、有的是私立辦學機構，教學管理松緊尺度把握彈性較大。公辦院校受到的行政約束更多，私立辦學機構更為靈活，人為造成同一地區(qū)、同一院校，教學管理執(zhí)行力度不一。

（三）教學管理人員層面。因對教學管理嚴肅性、科學性、規(guī)范性認識不足，教學管理人員在教學組織活動中也會存在管理尺度不一致的問題。甚至出現老師究竟該站在高校一邊，還是站在學生一邊，這樣原本不該有的困惑。遠程教育辦學宗旨是服務于學生，我們都知道“授人以魚，不如授人以漁”，但在現實情況中，給學生“魚”，學生吃飽了不找老師；教學生“漁”，一時半會可能教不會，學生一知半解可能還會有更多問題。學習者的學習效果很大程度受其學習意愿和自主學習能力的影響，具體教學執(zhí)行中教學管理者如何引導學生，考驗著他們的素質和能力[4]。

四、提升教學管理執(zhí)行力的途徑與方法

（一）遠程教育主辦高校制定的戰(zhàn)略目標，盡量清晰、可行。

高校的教學管理第一步，首先是把握、分析教育主管部門的成人教育政策、方針，然后根據本校的實際情況、教學師資等，圍繞遠程教育培養(yǎng)什么樣的人才，制定什么樣的教學方案，既應目標清楚，又切實可行，便于下級教學部門層層分解指標。高校在制定教學計劃、實施方案時，需要每個學習中心的積極配合，所有教學環(huán)節(jié)、教學活動才能執(zhí)行到位。因此，高校對教學工作地布置，事前要有指導、事中要有監(jiān)督，事后要有檢查。事前指導目的是讓教學執(zhí)行部門理解管理意圖，明白工作流程與方法；事中監(jiān)督是防止執(zhí)行中的偏差，及時調整教學方案；同時加大事后教學檢查力度，防止偷工減料。

（二）各遠程教育主辦高校開展深入而全面的培訓。

一般高校重視教學管理人員的業(yè)務培訓，但隨著現代網絡與信息技術的發(fā)展，主辦高校的業(yè)務培訓逐漸趨于網絡化，傾向于采用線上交流、視頻培訓的方式。網絡在線培訓，主要是人機互動，雖然能解決一線教學管理人員在業(yè)務操作上的問題，但往往缺乏人際交流，上層的教學管理意圖難以被執(zhí)行者理解。培訓可以多形式結合，加入教育政策、規(guī)劃等解讀，以利于在教學工作中上下級達成共識，管理中形成合力。此外，教學管理者在面對學生時，常遇見一些非業(yè)務困難，如社會心理、管理溝通技巧、思想價值引導等，同樣影響著教學執(zhí)行效果。主辦院校集中問題，加大研討，深入、全方面地培訓，對提升整體教學管理執(zhí)行力大有裨益。

（三）遠程教育主辦高校建立科學、嚴謹的指標考核體系。

2014年1月，國務院常委會議決定取消和下放“利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批”，這引起部分專家學者對遠程學歷教育亂象的擔憂。下放權力后，如何規(guī)范審批建立一個嚴格的遠程學歷教育審批標準，并且在地方的審批過程中，實施有效的監(jiān)督，是接下來必須要解決的問題。現在遠程教育學習中心依托辦學單位，以公辦各省市級電大、縣級電大工作站為主，一般為政府舉辦的公益事業(yè)單位。也有少部分學習中心依托私人辦學機構。在教育主辦部門沒有認定教學管理監(jiān)督職責之前，遠程教育主辦高校必須盡快建立起對學習中心科學、嚴謹的指標考核體系，實行學習中心準入與退出機制，對教學中產生事故設立責任追究機制，主動抓緊對學習中心的教學管理。

（四）學習中心自覺提升管理水平，加大內涵建設。

學習中心是連接高校與學生的中間橋梁，必須發(fā)揮好承上啟下的作用。遠程教育主辦院校有著優(yōu)良的師資隊伍，強大的技術支持團隊，不斷開發(fā)著精品課程等優(yōu)質網絡課件。這些資源如何傳遞給學生，學生如何使用這次資源，教學效果是否令人滿意，從而達到預期的教學管理目標，乃至實現更高的人才培養(yǎng)目標，考驗著學習中心的教學管理執(zhí)行力。為防止教學執(zhí)行走樣，學習中心需嚴格對照高校的的考核標準，按步驟實施教學計劃。在管理過程中，發(fā)現問題要善于匯總、研究，改革陳舊的管理思路，創(chuàng)新管理工作方法，在學習中心的動態(tài)管理過程中與高校盡量保持協(xié)調一致。

（五）學習中心凈化教學管理生態(tài)環(huán)境。

作為學習中心的領導，必須要有甘于教書育人的情懷，對遠程教育有一份甘于奉獻的事業(yè)心。在依托學校的工作中加大對教學管理的力度，而不是將遠程教育簡單地視為一項賺錢的業(yè)務。作為管理者，更要看清社會發(fā)展趨勢，以正確的心態(tài)對待一些教育管理亂象，以正面的價值觀去引導學生。管理是一項系統(tǒng)工程，學習中心需要打造良好的管理文化氛圍，通過一系列完善的招生管理、學籍管理、學生管理、人事管理去配合教學管理。

（六）教學管理者提高自我素質。

此處遠程教育教學管理者，我們重點強調的是工作在學習中心一線的教學、教務，專兼職教師，因為他們與學習者直接接觸，產生面對面的交流。在整個學習過程中，其影響力可能大于遠程教育主辦高校視頻課件中的授課老師。他們的職業(yè)素養(yǎng)與自律性必須持續(xù)提升[5]。隨著現代遠程教育教學技術不斷更新發(fā)展，微課、慕課、翻轉課堂一大批遠程教育新概念大量應用。教學管理者還須加大學習，主動了解并積極掌握新知識、新技能。教學管理者依靠先進教學技術，在教學管理理論指導下，滿足學生個性化、差異化的學習需求，包括鼓勵網上協(xié)作式學習加大生生之間的交流互動、促進學生自主學習，消解遠程學習者的孤獨感。利用現代信息技術服務教學，加大對教學管理針對性研究，都是解決當下遠程教育師生比過高，提升教學管理執(zhí)行力的現實、可行的辦法。

參考文獻：

[1] 美拉里·博西迪，拉姆·查蘭.執(zhí)行如何完成任務的學問[M].北京：機械工業(yè)出版社，2005：18-19.

[2] 蘇從天.學校管理中執(zhí)行力的研究[D].福州：福建師范大學.2008年.

[3] 徐寧.執(zhí)行力在提升職業(yè)院校教育教學管理者能力中的應用[J].佳木斯職業(yè)學院學報.2015年第9期.

[4] 谷泓，商哲.遠程教育教學執(zhí)行力研究[J].河北大學成人教育學院學報.2012年第14期.

[5] 胡靜雪.新時期背景下教學管理執(zhí)行力評價體系的構建[J].文教資料.2017年第11期.