充分發揮信息化創新引領作用 加快數字中國建設

楊春立 魯金萍

日前，國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國建設發展報告（2017年）》（以下簡稱《報告》）指出，加快數字中國建設是貫徹落實網絡強國戰略思想的重要舉措，是搶抓信息革命機遇構筑國家競爭新優勢的必然要求，是充分發揮信息化驅動引領經濟社會發展建設現代化強國的迫切需要。《報告》圍繞全面增強信息化發展能力、全面提升信息化應用水平、全面優化信息化發展環境等方面，特別強調加快突破信息領域核心技術；推動信息基礎設施優化升級，大力發展數字經濟，解決信息資源開放共享難題，提升網絡安全保障能力，持續完善信息化發展環境和開放格局，讓信息化更好造福人民。

數字中國建設引領信息化進入新方位

《報告》從國際、國內兩個維度客觀審視了數字中國建設面臨的形勢，為進一步明確數字中國建設思路和路徑提供了重要參考。

1. 以人工智能、大數據、云計算為代表的網絡信息技術加速融合發展，正在引發群體性技術突破。當前，信息技術創新呈現顛覆性、爆發式突破，深刻改變傳統技術架構，成為引領各領域創新的重要支撐。信息技術與生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合，使信息技術在各領域的應用潛能呈裂變式爆發和擴散之勢，引發以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破。物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、腦機接口等技術之間的邊界越來越模糊，融合性和體系化特征日益明顯。云計算、大數據、集成電路等技術快速迭代創新和融合發展，使得以“計算+算法+數據”為核心的人工智能技術成為通用目的性技術，推動生物識別、區塊鏈、無人機、機器人、VR/AR、3D打印、人機交互等多種泛ICT日趨成熟，構建形成人機互融、云腦一體、數字與現實孿生映射的新圖景。人類活動所需的傳統意義上的時空因感知、聯接、數據和計算技術的發展被不斷壓縮、虛擬化，帶動人類社會步入“大智移云”聯萬物的智慧化數字化新時代。

2. 以數字經濟、分享經濟等為代表的新經濟正在引領全球經濟創新，推動經濟綠色、包容、可持續發展。以互聯網為代表的數字技術加速與經濟社會各領域深度融合，越來越多的經濟社會活動呈現網絡化、數字化特征，全球步入以數字經濟為主要特征的新經濟時代。數據成為繼石油、稀有金屬之后的又一戰略性生產要素，在提高全要素生產率、降低交易成本中發揮重要作用。數字經濟改變了傳統的產權歸屬和資源配置方式，推動協同生產和個性消費深入發展。分享經濟開始從消費領域向制造領域全面滲透，分享內容從實物向虛擬知識拓展。以用戶為中心的智能制造、按需制造、服務型制造等方式迅速普及，引發生產方式深刻變革?；诖髷祿木珳薁I銷、決策咨詢、征信評估等新型業務迅速興起，基于社交平臺的一體化、整合性創新服務大量涌現。遠程醫療、智能教輔、居家康養等協同互助的公共服務模式不斷創新，拉動公共服務供給能力顯著提升?；诨ヂ摼W的“雙創”平臺集眾智、匯眾力，逐步推動勞動者腦力勞動的解放，營造出合作、兼容、互補、共生的創新創業生態。數字經濟正在以前所未有的滲透力、影響力重塑經濟形態，改變人們的生產生活方式。

3.加快融合創新的數字經濟發展，建設數字國家已成為全球共識。國際金融危機后，世界各國紛紛將發展數字經濟作為謀求發展主動權、提升經濟長期競爭力的重大戰略選擇。美國的“數據—知識—行動”計劃、“數字經濟議程”和國家創新戰略、德國的“數字戰略2025”、英國的“數字經濟戰略（2015-2018）”、日本的“面向2020年的ICT綜合戰略”、澳大利亞的“國家數字經濟戰略”等，都旨在將數字經濟作為驅動本國經濟增長的新引擎。新興經濟體和廣大發展中國家搶抓全球產業鏈重塑的歷史機遇，以數字經濟促進經濟社會全面轉型，提升綜合競爭能力，圍繞搶占數字經濟發展制高點的競爭愈演愈烈。俄羅斯出臺了《俄羅斯聯邦2014—2020年信息技術產業發展戰略和2025年前景展望》《數字經濟發展規劃（2018—2025年）》，加快數字經濟的發展。印度政府提出了“數字印度”戰略，通過確立加速寬帶建設、加快移動互聯網建設等九項重點任務，以期優化印度數字產業發展環境，培育經濟增長新動力。

數字中國建設的重點任務

《報告》提出，要狠抓七項重點任務，加快推進數字中國建設步伐。

1. 加速推動信息領域核心技術突破，鑄就“國之重器”。下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動信息領域核心技術突破?！秷蟾妗分赋鲆獏f同攻關高端芯片、核心器件等關鍵軟硬件設備研發應用，打造自主先進的技術體系。強化量子通信、人工智能等戰略性前沿技術超前布局，努力構筑發展新優勢。抓好產業體系建設，支持發展集成電路、智能工控系統等核心產業，加快發展物聯網、云計算和大數據等新一代信息技術產業，加速北斗、遙感衛星商業化應用，積極推動虛擬現實（VR）等新興產業發展。加快技術創新成果應用轉化步伐，確保技術創新成果得到及時推廣和應用。加快培育一批掌握核心技術的龍頭企業，持續夯實產業發展基礎。

2. 加快信息基礎設施優化升級，夯實數字中國建設基礎?！秷蟾妗窂娬{要加快普及百兆寬帶，全面推廣部署千兆網絡。推進5G研發和商用，加快IPv6大規模部署和商用。實施數字鄉村戰略，加快農村地區寬帶網絡和4G覆蓋步伐，完善電信普遍服務機制。推進下一代廣播電視網和有線無線衛星融合一體化建設，構建互聯互通的廣播電視融合媒體云。統籌應用基礎設施建設和頻譜資源配置，推動政府部門信息基礎設施共建共享和優化升級。加快工業互聯網、能源互聯網等新型網絡設施建設，推動網絡兼容發展。強化北斗全球衛星導航系統建設，為全球用戶提供服務。

3. 大力發展數字經濟，激發高質量發展新動能?！秷蟾妗分赋鲆涌旎ヂ摼W新技術與傳統產業融合發展步伐，持續釋放數字經濟放大、疊加和倍增作用。深入實施“互聯網+”行動，以互聯網、大數據、人工智能等技術，提升制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化水平。發展平臺經濟、分享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局。建立數字經濟國家談判統籌協調機制，拓展數字經濟發展空間。

4. 加快政務信息資源整合，提升政務信息資源共享效能?！秷蟾妗诽岢鲆獦嫿ńy一高效、互聯互通、安全可靠的國家數據資源體系。完善政務基礎信息資源共建共享應用機制，加快公共信息資源共享開放。加快政府信息系統整合共享步伐，最大限度地破解信息資源共享開放難題。

5. 深入推進“互聯網+政務服務”，增強人民群眾獲得感和幸福感?！秷蟾妗诽岢鲆苿诱辗铡耙惶柹暾?、一窗受理、一網通辦”，提高群眾辦事的滿意度。創新發展網絡教育和遠程醫療，加快優質教育、醫療資源向革命老區、民族地區、邊遠地區覆蓋。加快推進基本醫療保險異地就醫直接結算、社會保險關系網上轉移接續。依托新一代信息技術，推動文化信息資源庫建設，增強優秀網絡文化產品創新和供給能力。深化網絡扶貧，完善信息服務體系，提升貧困地區群眾文化素質和技能水平。

6. 提升網絡安全保障能力，讓人民群眾更有安全感?！秷蟾妗方ㄗh要完善網絡安全法律法規體系和相關制度，強化網絡安全頂層設計，構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態勢。加快國家網絡安全人才與創新基地建設，依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，維護人民群眾合法權益。

7. 完善信息化發展環境，深化開放格局，實現互惠共贏發展?！秷蟾妗诽岢鲆^續完善金融、財稅、國際貿易、人才、知識產權保護等制度環境，釋放各類創新主體創新活力。研究制定網信領域人才發展整體規劃，為數字中國建設提供人才支撐。推動信息化領域市場開放，深化信息化國際交流與合作，與世界各國攜手共建網絡空間命運共同體。