2017年全球城市信息化發展報告

文｜丁波濤 唐濤

在當前風起云涌的現代信息技術革命背景下，信息化與城市化的碰撞擦出絢麗火花，為城市的發展演進與躍遷照亮了新的道路。城市信息化促進城市生產方式、生活方式和治理方式的變革，并有利于解決城市化發展中的一系列“城市病”問題，是世界各國提升城市活力、競爭力和可持續發展能力的必由之路。同時城市化進程的不斷深化，信息技術的突飛猛進，也推動了城市信息化不斷進入新的階段。

一、城市化率快速上升給城市發展帶來新挑戰

雖然世界的某些地區的確出現了人們所預測的“逆城市化”現象，但從全球范圍內來看，世界城市化率仍不斷提升。2007年，全球范圍內城市人口首次超過農村人口，而預計到2050年全球將有70%以上的人口居住在城市。同時城市規模快速擴張，截至2015年底居住人口超過1000萬的“超級城市”數量已從之前的14個增加到28個，其中22個都集中在拉美、亞洲和非洲地區。城市化率的快速上升，加快氣候變化、政治動蕩、宗教沖突等因素的影響，世界各國的城市發展都面臨著許多嚴峻挑戰。（如圖1所示）

城市就業壓力不斷增加。大量農村人口涌入城市，需要城市提供大量工作崗位。在發展中國家中心城市，這一問題尤其突出。例如肯尼亞內羅畢人口將從2014年的310萬劇增加到2030年的1210萬，菲律賓馬尼拉工作年齡人口將從2015年的850萬增加到2030年的1100萬，這相當于增加了整個羅馬的工作年齡人口。這意味著這些城市需要在短短十多年時間創造出數以百萬計的新增就業崗位，否則大量無業人員將引發一系列嚴重城市問題。

城市公共服務壓力不斷增加。城市人口的快速增長將給公共交通、衛生、醫療、教育等公共服務帶來巨大壓力。即使那些城市化率不會大幅攀升的發達國家城市，也面臨著人口老齡化帶來的巨大安老服務需求。麥肯錫預測，發達國家退休和中老年人群體從2015年到2030年將增長三分之一以上，從1.64億增至2.22億。例如日本東京的老年人口（65歲以上）比例已超過20%，不斷接近聯合國定義的“超高齡社會”(老年人口占21%以上)；中國香港的老年人口比例也已達到15%，預計到2041年將超過30%。

城市資源環境壓力不斷增加。2030年之前，人類對食品需求將增加35%，淡水的需求增加40%，能源的需求將增加50%。而氣候變暖導致的海平面上升將造成許多城市地域被淹沒，有研究預計2100年之前將有1.5億到2億人被迫從海水淹沒地區轉移到其它地區。而國際大都市往往都沿海或沿江，氣候變化大大增加了城市風險，許多南美、非洲以及亞洲城市每年都需要應對極端天氣帶來的洪水等災害。

城市有效治理壓力不斷增加。隨著城市人口規模擴大、人均壽命增加、人口全球化遷移，城市面臨著人口老齡化、社會階層固化、宗教種族沖突等問題，城市運行中不確定性風險顯著上升。而移動社交媒體的廣泛應用，使信息傳播速度和廣度大大拓展，帶來極端思潮泛濫、激進行為頻發，成為社會“新常態”，社會不穩定性增加，城市管理高度復雜化，傳統管理模式難以為繼。

圖1 全球城市化率不斷上升（數據來源：聯合國人口署）

圖2 全球智慧城市建設示意圖

二、全球城市信息化的新探索

面對這些嚴峻挑戰，世界各國都極為重視通過新興信息技術的創新與應用來改善城市管理與運作，通過智慧城市建設來探索新的城市發展道路。（如圖2所示）2015年以來世界各國的智慧城市發展又取得了新的進展，不少城市新推出或新修定了智慧城市規劃。根據羅蘭貝格公司的統計，近年來全球每年發布的智慧城市戰略數量快速上升（如圖3所示），顯示智慧城市建設已成為全球性浪潮。

圖3 全球每年發布的智慧城市戰略數量（數據來源：羅蘭貝格）

1、美國智慧城市發展

美國聯邦政府于2015年9月發布《白宮智慧城市行動倡議》，提出美國政府將投入超過1.6億美元進行聯邦研究，并推動超過25項以上的新技術合作，幫助社區利用信息技術減少交通擁堵、打擊犯罪、促進經濟增長、應對氣候變化、提高城市服務質量。該倡議將重點關注四個領域：

一是創建物聯網應用的試驗平臺，構建新的跨部門協作模式；

二是促進政府與民間的科技合作，促進城市之間的協作；

三是充分利用聯邦政府已經開展的工作，將各類資源重新組合并聚焦于智慧城市；

四是促進國際合作，將亞洲和非洲作為信息技術和產品的主要出口市場。

美國白宮智慧城市倡議推出之后，得到了各城市的積極響應。2016年美國著名IT咨詢公司IHS Markit和美國市長協會聯合開展的調查表明，在當前美國不僅大城市普遍開展智能城市建設，許多中小城市也正在實施和規劃智能城市項目。在被調查的54個城市中，已開始實施335個智慧城市項目，同時還有459個智慧城市項目計劃在2017之前實施。從項目類型上講，大多數美國智能城市項目屬于移動性和運輸、治理和有形基礎設施的功能領域，如圖4所示。

2、歐洲智慧城市發展

圖4 美國智慧城市項目的類型分布

歐洲十分重視智慧城市建設。歐盟2010年5月19日正式發布的“歐洲數字議程”（“2020歐盟戰略”中提出的七大旗艦計劃之一）中，將智慧城市建設列為重要內容。自2015年起歐盟每年發布“歐洲數字城市指數”，該指數涵蓋了歐盟成員國的首都以及32個作為數字創業中心的非首都城市。在其最新的2016年評選結果中，以下20個城市位居前列：如表1所示。

表1 2016年歐洲數字城市指數（前20位）

3、南美智能城市發展

南美洲各國多屬發展中國家，經濟社會發展水平與歐美有明顯差距，同時近幾年來不少南美洲國家出現政局不穩、社會動蕩、經濟停滯。盡管大環境欠佳，但不少南美城市仍積極將信息技術引入城市管理與生活的各個領域，加快智慧城市建設步伐，帶動了區域信息化進程。根據業內咨詢企業Markets & Market的估計，拉美智能城市市場預計每年增長 19.4%,2020年達到7580億美元，成為全球最大的信息化市場之一。

根據城市研究機構“城市文摘（City Digest）”的評選，2017年南美排名前列的智慧城市分別是：圣地亞哥（智利）、墨西哥城（墨西哥）、波哥大（哥倫比亞）、布宜諾斯艾利斯（阿根廷）、里約熱內盧（巴西）、麥德林城（哥倫比亞）、蒙得維的亞（烏拉圭）。

4、非洲智慧城市發展

與世界其它地區相比，非洲在經濟社會發展水平較低，這在很大程度上制約了非洲的智慧城市建設進程。盡管如此，非洲各國仍將智慧城市作為解決城市發展瓶頸的優先戰略。2015年非盟峰會通過非洲“2063年愿景”議程，旨在50年內建成地區一體化、和平繁榮。新非洲“2063”議程中的許多目標如工業化、城市化都需要通過建設智慧城市來實現。如圖5所示。

5、亞太地區智慧城市發展

亞太地區是目前信息技術創新最為活躍的地區之一。日本是全球最早啟動信息化建設的國家，新加坡和韓國的信息化水平一直處于全球領先；中國作為后起之秀，數字經濟發展突飛猛進，整體規模和創新能力已居全球前茅。2015年以來，澳大利亞、香港等國家和地區又推出一系列新舉措，啟動新一輪智慧城市發展。

（1）澳大利亞

澳大利亞于2016年推出《智慧城市計劃》，目的是通過智慧城市建設促進知識經濟發展，推動產業結構轉型。主要內容包括：

圖5 肯扎科技產業園區規劃圖

智慧投資。包括優先發展那些能滿足廣泛經濟和城市目標的項目，促進基礎設施融資，創新融資手段，增加智慧交通、智慧基礎設施等領域的投資。

智慧政策。推進“城市協議（City Deals）”項目，促進城市之間、政府與社會之間的投資協調；促進城市管理制度改革；加強城市發展數據采集和分析，更好地支撐城市決策。

智慧技術。促進具有潛力的原創性技術創新研發，加快交通、通信和節能領域的新技術部署和利用；促進實時數據的開放，支持商業創新。

（2）香港

香港特區政府于2017年委托普華永道公司（PWC）制訂了新的智慧城市藍圖，為特區政府制訂智慧城市發展遠景規劃提供咨詢建議。在該藍圖中，普華永道公司提出香港智慧城市發展愿景為“宜居、有競爭力、可持續的世界城市”。同時該藍圖還設定了香港智慧城市建設目標：利用創新和技術解決城市挑戰，加強城市管理，提高生活質量、可持續性、效率和安全性；提升城市吸引力，全球的企業和人才；激發城市持久創新與經濟可持續發展。

圖6 智慧城市框架體系示意圖

三、全球城市信息化戰略規劃的新特點

縱觀近幾年各國在利用信息技術促進城市轉型發展方面的規劃與實踐，當前全球城市信息化發展呈現出以下特點：如圖6所示。

1、可持續發展成為城市信息化建設的重要目標

聯合國在2015年9月峰會上正式宣布了“聯合國可持續發展目標（SDGs）”，SDGs是對聯合國千年發展目標的繼承與發揚，包括17個可持續發展目標，旨在轉向可持續發展道路，解決社會、經濟和環境三個維度的發展問題。聯合國可持續發展目標對全球智慧城市建設產生巨大影響，根據研究機構Gartner最新的研究報告，預計至2020年全球有半數的智慧城市將把氣候變化、快速修復能力以及可持續性等關鍵績效指標納入城市的發展目標之中。如圖7所示。

2、城市信息化由大城市向中小城市擴散

隨著智慧城市逐步走向深入，世界各國在重視大城市和重點城市的同時，也開始通過示范引導、資金支持等舉措，加快中小城市的信息化建設，形成大中小城市共同發展、整體推進的新局面。

美國交通運輸部于2015年年底啟動了“智慧城市挑戰”項目，鼓勵各城市利用信息技術改革城市交通系統，吸引了美國78個城市參與，涵蓋了美國所有中型城市，同時有150多家信息技術企業和社會機構加入該項目，將共同投資5億多美元以支持各智慧城市計劃的實施。最終俄亥俄州的哥倫布市于2016年6月脫穎而出，獲取交通部以及有關企業共5000萬美元的資助 和1億美元的融資。

圖7 以綠色為主題的“Smart Paris 2050”設想

印度于2014年啟動“智慧城市百城計劃”（100 Smart Cities Mission），將從分五年全國范圍內評選出100個智慧城市樣板，共投入4800億盧比。印度要求各邦和聯邦區都參加評選，截至2017年6月，印度政府已評選出90個城市。對于入選的城市，印度中央和邦政府將給予一定資助，并接受中央負責部門的評審驗收。印度希望通過樣板城市的評選在全國范圍內產生示范效應，帶動其它地區和城市加快智慧城市建設。如圖8所示。

中國的智慧城市建設也已全面鋪開，目前僅住房城鄉建設部認定的國家智慧城市試點已已達到290個（含直轄市、地級市、區縣、鎮等）。同時中國近年來也十分重視將信息化作為打造“特色小鎮”的重要路徑，形成了一批“智慧小鎮”、“互聯網小鎮”，如浙江烏鎮、海南石山物聯網農業小鎮、四川資陽互聯網小鎮等。中國的智慧小鎮發展，為全球智慧城市建設開辟了新方向、探索了新路徑。

3、城市信息化建設呈現出特色化發展路線

關于什么是智慧城市目前還沒有一個普遍接受的定義，不同的城市和國家對此有不同的理解和側重，這取決于城市發展水平、城市資源狀況和城市居民意愿等。從近兩年世界各國發布的智慧城市規劃以及其建設實際情況來看，不同國家的戰略與實踐有許多共性（如改進公共服務、保障城市安全等），但也有各自特色：

圖8 印度智慧城市建設“百城計劃”試點城市

歐洲：側重于資源環境的可持續發展，包括：通過發展共享經濟、改造物流體系、發展清潔生產等實現資源的集約化利用、環境保護。歐洲國家普遍受環保主義影響很大，許多歐洲城市中都將利用信息技術促進節能減排和環境保護作為首要任務，在其智慧城市戰略中低碳出行、綠色建筑、智能電網等占有相當比例。近年來各機構評選出來的歐洲最佳智慧城市幾乎都是以可持續發展見長。如阿姆斯特丹通過運用智慧電表和能源反饋等技術讓耗能狀況“可視化”從而對能源使用進行評估和改善，奧地利一直在大力推行 “市民太陽能電廠”，巴黎的共享自行車被ICF評為歐洲智慧城市最佳案例，倫敦重點發展綠色智能建筑等等。

美國：側重于經濟創新發展，通過信息技術創新和數字經濟培育，創造更多更好的就業機會，促進城市經濟增長。如《白宮智慧城市行動倡議》中提出的四個重點中，第一項（創建物聯網試驗平臺）、第二項（加強與民間科技活動的合作）、第四項（促進信息技術和產品出口）都是關于信息科技創新與信息產業發展。美國對于智慧城市的認識，往往也更偏重于“知識、創新、技術”等經濟內涵，如著名雜志《Fast Company》2013年將西雅圖評為北美最具智慧的城市，原因是西雅圖的創業精神吸引和留住了聰明的人，產生了亞馬遜和微軟等杰出企業。

南美、非洲等發展中國家：側重于解決城市發展面臨的一些緊迫性問題，如交通擁堵、城市安全、完善城市公共服務體系等。與歐美以及亞太發達城市不同，南美和非洲國家往往缺乏中長期智慧城市戰略和規劃，而是根據發展需求制訂年度重點項目，因此其智慧城市往往是解決其城市發展瓶頸問題，特別是一些民生問題。上述圣地亞哥、布宜諾斯艾利斯、內羅畢、開普敦的智慧城市項目主要集中在智能交通、電子支付、智慧安防、官民互動平臺、智能防災等領域。

4、城市信息化加快轉向數據驅動

智慧城市的核心是創造、處理、分析和共享有關城市基礎設施、公共服務、社會運作的海量數據。因此真正的智慧城市應當是數據驅動的——城市運行系統和公共服務能夠對實時數據作出即時反應并立及采取行動。在這個意義上講，智慧城市就是利用信息技術采集多源數據，并將其轉為可操作智能，從而支撐城市的有效管理和可持續發展。美國智慧城市研究的領先者——美國智慧城市理事會（Smart Cities Council——SCC）在《智慧城市準備度指南》直接指出，智慧城市的核心功能就是“3C”，即收集數據(Collect data）、傳輸數據（Communicate data）和處理數據（Crunch data）。

正因為如此，數據開放、共享與利用成為智慧城市的新潮流。近幾年全球各城市提出的智慧城市戰略中，無論是發達國家還是發展中國家的城市，都將城市大數據開放作為重要內容。美國各大城市如紐約（2013年）、洛杉磯（2013 年）、芝加哥（2013年）、奧克蘭（2013年）、費城（2012年）都出臺了本市數據開放法規或行政指令，2015年加拿大首次在全國范圍內開展市級開放數據倡議，倫敦、柏林、都柏林等歐洲城市在其最新的智慧城市戰略中提出加快數據開放，那些相對落后的南美、非洲城市如開普敦、布宜諾斯艾利斯也大力推進城市數據開放。