多方驅(qū)動的新型智慧城市建設(shè)與發(fā)展

文｜尹浩

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、綠色協(xié)同制造，這些都要求我們民生服務(wù)更到位、城市環(huán)境更友好、經(jīng)濟運行更合理、行政管理更高效、萬眾創(chuàng)新更活躍、社會生活更和諧。

智慧城市是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息手段推動城市發(fā)展的一種模式。智慧城市與數(shù)字城市、無線城市、寬帶城市等是一脈相承，也是新一代信息技術(shù)推動城市信息化的深度集成和綜合應(yīng)用，是數(shù)字城市的拓展和延伸。

物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程，是實現(xiàn)物理世界和虛擬世界的融合。兩者融合以后建立一種映射關(guān)系，使得萬物都可以用程序控制。而物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市建設(shè)的融和，將為控制萬物和新型智慧城市建設(shè)帶來新的機遇。

城市發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年中國智慧城市建設(shè)發(fā)展迅速，國家推出的大量頂層設(shè)計和政策逐步到位，工信部和發(fā)改委，布置了39個“寬帶中國”示范城市，發(fā)改委同意建設(shè)80個信息惠民試點城市，住房建設(shè)系統(tǒng)也布局智慧小鎮(zhèn)、智慧城市建設(shè)，“十三五”期間國家把智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點方向，推進100個城市試點，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的特色小鎮(zhèn)即將涌現(xiàn)。

智慧城市試點遍地開花，但是實際上不盡如意，目前智慧城市重復(fù)建設(shè)問題多發(fā)，缺乏有效規(guī)劃，信息孤島頻現(xiàn)，為智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)庫不能共享，缺乏完整科學(xué)的標準體系，運行管理模式存在諸多問題。

中國智慧城市發(fā)展有三個方面驅(qū)動力：首先是問題驅(qū)動，順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢，解決城市病、提升城市管理服務(wù)功能，智慧城市成為城市發(fā)展的最佳選擇之一；第二是技術(shù)驅(qū)動，物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，使實現(xiàn)智慧城市建設(shè)從技術(shù)上成為可能；第三是競爭驅(qū)動，競爭可以提升城市綜合實力，包括產(chǎn)業(yè)能力、經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力等，增強城市的競爭力，成為城市發(fā)展的重要保證。

中國面臨世界上規(guī)模最大、城鎮(zhèn)化最復(fù)雜的問題。2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，每提高一個百分點就意味著1400萬人從農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝冢逃⑨t(yī)療等公共服務(wù)均等化明顯不足；城鄉(xiāng)二元矛盾依然突出，隨著生產(chǎn)資料的變化，很多人希望把城鎮(zhèn)戶口變成農(nóng)村戶口；管理服務(wù)水平不高，城市病不言而喻；城市資源環(huán)境約束日益趨緊，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)化，企業(yè)的壓力也非常大。

智慧城市破解城市發(fā)展難題

通過智慧城市建設(shè)可以增強城市服務(wù)和管理能力，破解城市發(fā)展僵局。

物聯(lián)網(wǎng)、云計算依托信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得推動新興城鎮(zhèn)化和智慧城市成為可能。物聯(lián)網(wǎng)感知物理端的信息并上傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等支撐要素，實現(xiàn)智能化服務(wù)與應(yīng)用，多系統(tǒng)整合互通和大數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)高速互聯(lián)共享；底層通過物聯(lián)網(wǎng)全面感知，通過網(wǎng)絡(luò)傳到服務(wù)平臺，支撐智慧城市的各種應(yīng)用。

中央層面，一系列政策持續(xù)出臺，推進智慧城市發(fā)展。一類縱向是一個部門牽頭，比如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭智慧城市建設(shè)，然后會同其他部委聯(lián)合開展試點工作。第二類橫向是國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等25個部委，共同推動新型示范性智慧城市建設(shè)。

行業(yè)領(lǐng)域方面，公安部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、旅游局、科技部、衛(wèi)計委等紛紛從行業(yè)角度綜合推進智慧城市建設(shè)。

建立安全可靠的運行體系，省級若干試點智慧城市之間要信息互聯(lián)互通、全面共享，國家、省、市、區(qū)縣層級之間信息也要共享。智慧城市建設(shè)的模式要分級分類打造，因地制宜，遵循可持續(xù)發(fā)展的模式，加快引入新模式。

建設(shè)智慧城市的技術(shù)支撐

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理、云平臺支撐、人工智能算法相輔相成，使得城市數(shù)據(jù)通過精確地感知，實現(xiàn)城市精細化管理。

物聯(lián)網(wǎng)讓城市變得更聰明，物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)與物理設(shè)備連接，通過設(shè)備細微感知城市每個地方的變化，建立了一個涵蓋城市方方面面、無處不在、泛化的網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)。通過物聯(lián)網(wǎng)，可以對城市數(shù)據(jù)進行自動感知、快速反應(yīng)，為城市管理和服務(wù)提供科學(xué)決策的基礎(chǔ)。

國家把握人工智能戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢，2017年7月8日發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，以人工智能為核心，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和高效能的計算體系，而且提出“1+N”的人工智能重大科技項目群，可以有力推動智慧城市建設(shè)。

智慧城市采集的大數(shù)據(jù)需要分析，大數(shù)據(jù)分析可以統(tǒng)計出各種指數(shù)，進行各種預(yù)警，引導(dǎo)城市治理和服務(wù)，大數(shù)據(jù)是物聯(lián)網(wǎng)一個強力的支撐。

最終，形成前端設(shè)備智能化、后端服務(wù)平臺化、融和大數(shù)據(jù)分析、人工智能的智慧城市技術(shù)支撐模式。這個模式下，自動感知是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)采集是手段，智能控制是核心，精細管理和服務(wù)提升是最終的目的。

鼓勵社會資本建設(shè)智慧城市

合理的商業(yè)模式引入到智慧城市當(dāng)中，社會資本參與度提高，可以降低政府的財政負擔(dān)。要想真正引入優(yōu)質(zhì)社會資本，必須把握好幾個理念：

平臺建設(shè)要開放。采取政府購買服務(wù)模式，由運營商、集成商承建，政府按需購買，這個平臺建設(shè)開放。平臺運營也要開放。不能只讓政府把持，政府也沒有那么多人，政府都要精簡。所以要牢固樹立問題導(dǎo)向，吸引社會資本投入、專業(yè)公司運營，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。智慧城市服務(wù)大眾，信息資源一定要開放。建立面向社會開放的信息共享機制，先歸集，后開放，統(tǒng)一為政府各部門提供服務(wù)，為政府決策提供全面及時準確的數(shù)據(jù)支撐，同時向老百姓開放。數(shù)據(jù)的開發(fā)、收集要社會、企業(yè)跨界融合，形成一種數(shù)據(jù)資產(chǎn)，在這種資產(chǎn)下催生新的應(yīng)用，服務(wù)智慧城市建設(shè)。

因為城市規(guī)模不一樣，有大型、中型、小型，所以智慧城市建設(shè)要實行分級分類的推進政策，不同的地域，不同的體量的大中小城市一定要體現(xiàn)分級分類。

因地制宜、瞄準需求，突出特色。省級城市是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，所以要高舉高打，朝著未來城市走；作為省會城市，數(shù)字經(jīng)濟的樞紐就是這個城市的樞紐，這個省的樞紐，要以科技創(chuàng)新為中心，破解大城市病。地級城市要有優(yōu)化的重點方向，與上位規(guī)劃銜接，做好全市頂層設(shè)計，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中部署數(shù)據(jù)中心、一體化城市運行平臺，產(chǎn)城融合，創(chuàng)新惠民服務(wù)，成為推動信息化建設(shè)的主力軍；地級城市各級職能也不一樣，要以政府服務(wù)為主，各級的建設(shè)都要有側(cè)重點。分級發(fā)展也要提出各自的要求，按照分級分類的指標驗收，標桿學(xué)習(xí)、試點示范，推動改進與提升，推動年度評價、良性滾動。

國內(nèi)國際新形勢、新戰(zhàn)略對我們新型的智慧城市建設(shè)提出了新的要求，要建設(shè)新型智慧城市必須要有一把手抓落實；科學(xué)謀劃新型智慧城市發(fā)展必須抓好頂層設(shè)計。物聯(lián)網(wǎng)為新型智慧城市自動感知、快速反應(yīng)、科學(xué)決策提供了最基礎(chǔ)的設(shè)施支撐，也是信息基礎(chǔ)設(shè)施的有機組成。整個智慧城市的建設(shè)過程中，全面物聯(lián)是一個基礎(chǔ)。行業(yè)的數(shù)據(jù)是核心，智能處理是關(guān)鍵，安全管控是保證。

打造具有國際競爭力的新型智慧城市，需要構(gòu)建一個良性生態(tài)環(huán)境，愿景美好，但是任重道遠。