“進一張網，辦全省事”
——貴州省網上辦事大廳建設實踐

“各自搭臺，分頭唱戲，互不開放”，這是政務部門信息化建設的老癥結，體現在政府的審批辦理方面就出現了“群眾‘跑斷腿’辦不成事”、“證明我媽是我媽”、“門難進、臉難看、事難辦”等諸多社會廣泛議論的問題。

2015年以來，貴州建成了覆蓋省市縣鄉村五級的網上辦事大廳，13800多個部門的14萬余項辦理指南、16萬余項政務服務事項等都納入了該平臺進行公開和辦理，實現了全省“進一張網，辦全省事”。

一、前期積累堅實基礎

貴州省網上辦事大廳的建設并非一日之功，離不開貴州在政務服務領域長的地積累與探索。早在2008年，就啟動建設全省行政審批電子監察系統。到2012年建成了省級、9個市州、貴安新區及其所轄區縣（市）的政務服務中心實體大廳，并配套建成了行政審批、電子監察系統、中心門戶網站等。其中審批系統，實現了各級政務服務中心電子化流程審批和管理，具備自定義電子流程定制、自定義申請表單制作、電子材料上傳、電子簽批、人員管理、考核管理等功能。其中，電子監察系統實現了對省市縣三級審批業務的全過程實時監察；各級政務服務中心門戶網站系統實現了政務公開、信息發布等功能。

2014年，在省政府辦公廳的牽頭下，基于貴州省行政審批電子監察系統，完成了省級網上辦事大廳的建設，納入了49家省級部門約700余事項，實現了省級行政審批事項的網上申報、網上辦理、網上咨詢、網上投訴等功能。除此之外，還建設了省級證照批文共享系統，實現省級部門間的證照批文共享，并且與相關地州市的證照批文庫縱向打通，匯總各級證照數據。

經過全省電子政務的初步建設，形成了“互聯網+政務”服務的基本雛形。一是建成了審批工作的信息化系統，從人工跑腿與紙質材料模式轉變為利用互聯網傳遞電子材料的模式；二是完成了全省審批業務數據的監察，規范審批與強化監督；三是培養了一批政務服務領域的信息化人才。這些工作都為下一階段的大數據創新應用建設打下堅實基礎。

二、“貴州模式”建設實踐

（一）發展現狀

貴州省委省政府高度重視推進作為服務型政府載體的政務服務體系建設工作。一方面是構建運行省、市、縣三級政務服務中心和全部鎮（街道）、71%村（社區）的便民服務機構，形成了三級向五級延伸的政務服務體系。另一方面是繼續大力推進貴州省網上辦事大廳的建設，實現貴州省政務服務的大數據應用。

2014年，為解決全省政務服務信息化建設過程中存在的不足，貴州省政務服務中心成立。由中心按“統一頂層設計，統一開發建設，統一推進應用”的原則，在原有省級網上辦事大廳的基礎上，對系統覆蓋范圍和功能進行全面升級，依托物聯網、云計算、大數據等技術，建成了覆蓋省市縣鄉村五級集政務、事務、商務服務“三務合一”的新貴州省網上辦事大廳，形成 “進一張網辦全省事”的政務服務平臺。

新貴州省網上辦事大廳接入省級、9個市州、貴安新區、90多個縣級站點應用，共納入全省13800多個部門的14萬余項辦理指南與16萬余項政務服務事項等。新系統服務于辦事群眾和企業、省市縣鄉村五級審批服務工作人員等，用戶數1000萬人以上，每天約有3萬余人登錄平臺辦理業務，有效地實現了群眾和企業網上辦事“單點登錄、一次認證、多點互聯、全網通辦”，實現網上辦事零紙質材料、零人工干預、群眾零跑動。

新貴州省網上辦事大廳推進了貴州省“數字政府”建設，通過政務服務數據的大匯聚，促進審批服務工作的規范化，實現了省級行政許可事項100%網上可申請，實際辦理率從2015年的1.5%升至2016年的39.8%，平均法定辦理時限從22.6個工作日到10.9個工作日，極大地提升了政務服務效率和水平，方便群眾和企業辦事。

國務院辦公廳在《關于“互聯網+政務服務”試點工作的總結報告》中，將貴州省的做法概括為“政務服務‘貴州模式’”，并獲國家領導人批示肯定。

（二）建設思路

貴州省網上辦事大廳的建設面對著全省各地復雜的情況，范圍全覆蓋的五級統一建設必須結合省級與地方各級著手，開展了不同深度的信息化與大數據建設。

第一，統籌各級政務服務中心信息化建設。推進各級政務服務中心完成基礎信息化建設，包括實體大廳信息化設備、行政審批系統、電子監察系統和門戶網站等。

目前，全省大多數地區的行政審批和電子監察系統功能一致，少部分地區也完成了市級網上辦事大廳、證照共享等系統的建設。

圖1 貴州省網上辦事大廳一體化平臺體系

圖2 貴州省網上辦事大廳門戶網站

第二，統籌數據互通與接口建設情況。全省各級均有自建審批業務系統的現象存在，一種是本級自建的系統，例如貴陽市、遵義市的政務服務中心建設了通用行政審批系統，滿足市級需求。另一種是由國家部委下發的自建審批系統，此類自建系統只實現了與部分區域的數據互聯互通。

目前，全省各級的電子監察數據、大廳視頻監控數據實現了統一匯總到省電子監察平臺，完成了省市縣三級的業務審批聯網監察和現場視頻聯網監察。針對一些獨立系統，相關地州市推進完成了本級橫向單位審批數據互聯互通和縱向的多級審批。

根據整體建設的要求，考慮全省實際情況，以“統一頂層設計，統一開發建設，統一推進應用”的原則，結合國內外領先的服務理念和服務方式，確定建設思路。

（1）各級政務服務中心分級部署的建設思路

全省各級政務服務中心以分級部署的方式構建，省級應用系統部署在省信息中心機房，市、縣按照當地不同情況分別部署在本地的政務服務中心機房或信息中心機房。一般情況由本級管“本級系統”，負責本地應用系統的運維和管理。

（2）建設統一網上辦事大廳門戶的設計思路

建設全省五級統一的網上辦事大廳門戶，梳理歸類省、市、縣、鄉鎮、社區五級的現有服務事項，整合設計成“一站式”辦事服務平臺。梳理各地、各部門及相關公共企事業單位的公共服務資源，整合便民查詢服務資源，設計完善快速通道。針對辦事審批過程中的各環節還統一提供在線幫助與咨詢服務功能，且統一規劃建設機器智能交互與人工在線網上值班的交互功能。

（三）平臺應用

貴州省網上辦事大廳在日常運營中集聚了大量適時有效的數據資源，主要包括：全省行政審批和服務業務全部在貴州省網上辦事大廳辦理，每天超2萬余名審批人員在線辦理業務，日均辦件量超過3萬件；同時全省申請材料、證照信息等資源也在平臺系統上統一存儲和共享調用。豐富的資源積累正是平臺系統智慧化的數據基礎，體現了良好的社會與經濟效益。

第一，改變原有傳統行政審批模式。省市縣鄉村五級采用人機對話、全程公示的網上審批模式，減少申請人與審批人的當面接觸，使審批行為從原來的內部運行變得更加規范、公正與透明，從源頭上減少人情審批、違法違紀審批等問題，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

同時，智慧審批系統可以更方便地探索“就近申請、遠程辦理和異地打證”等新模式。如福泉（縣級）市政務服務中心將農機補貼、林木采伐許可等實現網上傳輸申報資料，行政部門網上審批后遠程打印證照，群眾在村里即可申辦領證。

第二，利用大數據應用完成全省審批業務監察。網上辦事等全程網絡化辦理，各委辦局各項審批環節都可全程監控，由此通過信息化系統自動地進行違規警示和績效排名，促進政府工作人員的責任意識與效率意識，大大提高對行政許可業務時限。

運用大數據分析平臺還對行政權力的各環節進行了硬性的約束，使行政權力從一開始就進入了監督環節，把事前、事中、事后監督更加緊密地結合起來，對擅自設定許可事項、違反許可條件和程序、超過許可時限、違規收取費用等問題，進行自動警示、及時糾正。

第三，分析和匯總政務服務數據，完善數據利用。各部門的信息將在較大的范圍內進行交換和共享，通過數據分析，發現行政審批程序的薄弱環節，并加以研究改進，提高公眾服務的效率。

在現有資源基礎上還將繼續建設數據分析、事項管理庫、法律法規庫、實名認證智慧識別、智能人臉設別、政務服務信息目錄、知識庫、國產密碼應用、電子檔案庫、智能質詢等系統，完善系統的智慧化。

圖3 貴博士智能服務系統

三、打造中國政務服務貴州版

貴州省網上辦事大廳不僅作為大數據技術推動應用的典型，而且也是通過信息化與大數據實現政府現代治理能力提升的新辦法新思路，有效地提升行政服務效率、優化行政審批流程、創新監管服務方式，也是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要工作。

貴州省網上辦事大廳是全國“互聯網+政務服務”試點示范的重大成果，是目前全國唯一實現覆蓋全省五級各部門“一張網辦理、一個系統審批、一個數據庫匯聚、一個標準開放共享”的“互聯網+政務”服務平臺，圍繞全覆蓋、全聯通、全方位、全天候、全過程的“五全服務”工作目標，打造了中國政務服務貴州版。