城市規劃系統評估的理論與實踐

歐美現代規劃評估起源于政策評估，誕生于法國，成形于英美。英國率先將系統評估的方法應用在城市規劃領域。歐盟、英國等都形成了其相應的評估指導體系，包含出臺相關的評估指導政策文件和設置對應的評估機構等舉措。

我們通過進行省域層面的評估、總體規劃的評估、錢江新城規劃建設評估等實踐，提出了五個層次的評估思考：規劃實施效果評估、規劃實施機制評估、規劃實施環境分析、規劃實施影響力評估、規劃實施可持續性評估。針對每個層次，都對其評估目的、評估結果以及其優缺陷做了詳細的分析說明。規劃評估在中國的作用，包括：（1）評估使現代城市規劃更具有公共政策屬性；（2）評估可以改善政府與公眾的關系；（3）評估推進了“以過程和目標相結合”的規劃管理模式；（4）評估建立了規劃的制約機制；（5）評估構成了現代規劃的一部分等。

通過杭州市城東新城規劃建設評估的案例，圍繞該案例評估的目標，通過引入大數據、空間分析方法及訪談與調研等技術，得出城東新城規劃中存在的核心問題，并提出城東新城轉型升級的策略：（1）新思路——基于不同時空的定位重置；（2）新功能——打造具有吸引力的功能業態；（3）新舉措——從“做地”到“營城”的轉變；（4）新形象——空間形象優化策略。

中國城市規劃的理性發展應該積極推進城市規劃評估，推動城市規劃的理性循環。