總體規劃的實施與評估

新一輪總規編制的新要求強調“要在凸顯出總體規劃的戰略引領和剛性管控作用的同時，實現規劃建設管理統籌”，這說明總規編制將不僅需要在空間規劃本身和技術層面上進行創新，也需要實現全面的體制機制改革創新，規劃技術創新與規劃運行體制改革同等重要。在總規改革往戰略性行動規劃轉變的過程中，需要明確總體規劃戰略藍圖、法定依據、政策平臺和行動綱領的戰略定位，通過“一本規劃、一個平臺、一套機制+組織保障”的模式，建設總規編制和實施評估的長效機制。

通過武漢、濟南兩地總規實施評估案例的基礎上，結合其他城市現實情況，總結出總規實施評估過程中的實踐性問題：如空間政策與規劃意圖脫節、結構控制和要素協同矛盾、規劃體系和運行機制矛盾等。這些矛盾產生的深層原因，分別是：（1）空間政策與規劃意圖脫節：多中心體系發育而各級中心定位不明等原因；（2）結構控制和要素協同的矛盾：交通與空間關系協調缺失；（3）規劃體系和運行機制的矛盾：編制體系缺乏系統性、管控內容不明確、規劃層次繁雜而內容交叉缺少梳理。

規劃實施是規劃編制的目標。

本次總規改革需要將規劃編制、規劃實施和規劃評估三者有機結合起來，建立三者在時間軸上的長效銜接機制。那么，通過何種手段才能統籌三者內容？需要在建立規劃的行動維度前提下，加強對不同階段、層次的規劃編制過程的銜接，并進行相關法規體系建設和政策研究，最后建立規劃的動態評估、維護及實施監督機制，保證規劃實施評估過程的科學高效，從而促進規劃落地。