城市治理體制與規(guī)劃轉(zhuǎn)型

國(guó)家治理體系在空間上包括國(guó)家治理、省和地區(qū)的治理、城市治理、縣域治理和鄉(xiāng)村治理。其中，城市治理承上啟下，處于重要位置。城市治理體系是“以人民為中心”，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)通過(guò)技術(shù)手段治理城市的所有領(lǐng)域。城市治理內(nèi)容分為三個(gè)層次：城市戰(zhàn)略治理、城市發(fā)展治理和城市運(yùn)行治理。

新一輪城市治理體系與城市規(guī)劃面臨的最大挑戰(zhàn)是“規(guī)劃怎么才能引領(lǐng)發(fā)展”。新一輪總規(guī)最大的挑戰(zhàn)是“如何應(yīng)對(duì)新時(shí)代的基本矛盾”。我們需要解決規(guī)劃實(shí)施難以開(kāi)展的問(wèn)題，而影響規(guī)劃實(shí)施的兩個(gè)重要原因是：（1）公眾參與不夠，特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃；（2)多規(guī)不合一，包括鄉(xiāng)村規(guī)劃，各領(lǐng)域空間規(guī)劃職能交叉重復(fù)，導(dǎo)致空間規(guī)劃重疊沖突。

城市規(guī)劃沖突的呼喚——從碎片化政府走向整體政府，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一多規(guī)合一主導(dǎo)的空間規(guī)劃體系。

空間規(guī)劃體系是我國(guó)生態(tài)文明體制建設(shè)的基本路徑，而總體規(guī)劃是全國(guó)和省域空間規(guī)劃體系的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是市縣域空間規(guī)劃的主體。