城市治理體制與規劃轉型

國家治理體系在空間上包括國家治理、省和地區的治理、城市治理、縣域治理和鄉村治理。其中，城市治理承上啟下，處于重要位置。城市治理體系是“以人民為中心”，強調政府、市場和社會通過技術手段治理城市的所有領域。城市治理內容分為三個層次：城市戰略治理、城市發展治理和城市運行治理。

新一輪城市治理體系與城市規劃面臨的最大挑戰是“規劃怎么才能引領發展”。新一輪總規最大的挑戰是“如何應對新時代的基本矛盾”。我們需要解決規劃實施難以開展的問題，而影響規劃實施的兩個重要原因是：（1）公眾參與不夠，特別是鄉村規劃；（2)多規不合一，包括鄉村規劃，各領域空間規劃職能交叉重復，導致空間規劃重疊沖突。

城市規劃沖突的呼喚——從碎片化政府走向整體政府，實現統一多規合一主導的空間規劃體系。

空間規劃體系是我國生態文明體制建設的基本路徑，而總體規劃是全國和省域空間規劃體系的戰略支點，是市縣域空間規劃的主體。