鄉村振興的“嶗山樣板”

張碧琪

3月25日，首屆中國嶗山鄉村振興高峰論壇在青島嶗山拉開帷幕。論壇分為主旨演講、嶗山宣言、高峰對話和成果發布四大板塊，深入探索嶗山推動新舊動能轉換、促進鄉村鎮振興戰略的大方向、大思路。

為解決好農業農村農民這一關系國計民生的根本性問題，黨的十九大明確提出了實施鄉村振興戰略，為新時期的“三農”工作指引了新方向，賦予了新使命。因此，實施鄉村振興戰略既有鮮明的目標導向，又有鮮明的問題導向。3月25日，首屆中國嶗山鄉村振興高峰論壇在青島嶗山拉開帷幕。

本次論壇深入探索嶗山推動新舊動能轉換、促進鄉村振興戰略的大方向、大思路。來自國家發改委、國務院發展研究中心、專業協會及鄉村振興投資、文創領域、金融領域的知名專家學者和企業家等700多名代表出席。論壇對新舊動能轉換下的嶗山鄉村振興戰略之路、城鄉融合發展之行以及如何開展嶗山鄉村振興行動的先行先試給予指導把脈，探索嶗山進一步統籌城鄉發展面臨的新思路，科學制定符合嶗山全域旅游與海洋保護、生態文明的統籌城鄉發展新措施。自2017年以來，嶗山區緊緊圍繞鄉村振興戰略，以建設生態田園城市和現代化山海品質新城為目標，以打造青島國際慢生活區為戰略品牌，以全面提升鄉村基礎設施平臺支撐功能為基礎，全力打造生態、潔凈、整齊、美麗的中國沿海最美鄉村群落，努力走出具有嶗山特色的鄉村振興建設之路，創造鄉村振興戰略的“嶗山樣板”。特別是圍繞鄉村振興戰略和“五個振興”要求的深入實施。嶗山的鄉村迎來了變短板為優勢的重大契機，嶗山打造鄉村振興先行區的路線圖正在徐徐展開。

在論壇上。嘉賓對新舊動能轉換下的嶗山鄉村振興戰略之路、城鄉融合發展之行以及如何開展嶗山鄉村振興行動的先行先試給予指導把脈，探索嶗山進一步統籌城鄉發展面臨的新思路，科學制定符合嶗山全域旅游與海洋保護、生態文明的統籌城鄉發展新措施。

國家發展改革委農村經濟司農村政策處副處長周錦秀認為，要實施鄉村振興，城鄉融合發展是必由之路。因此要走好城鄉融合發展之路，重塑城鄉關系。城鄉關系是互促互進、共生共存的，而現在城鄉收入和消費差距懸殊、全員勞動生產率差距大、農村基礎設施薄弱、農村基本公共服務和社會保障水平低等明顯的城鄉二元結構制約了鄉村的發展。2018年中央一號文件中也明確提出，要“破除體制機制障礙，使城鄉要素自由流動、平等交換。”如果一邊是越來越現代化的城市，而另一邊卻是越來越蕭條的鄉村，這樣不利于社會主義現代化建設全局。

對于具體實施方案，周錦秀認為，城鄉融合要緊緊圍繞“人”“地”“錢”三大要素來設計政策。從培養人才的角度，要培育新型職業農民，鼓勵城鎮各類人才到農村創業創新；從農村土地的角度，要完善農村承包地“三權分置”制度，完善農業設施用地管理政策，優化城鄉建設用地和鄉村建設用地布局，盤活農村閑置宅基地和閑置農房；從財政的角度，政府要改革財政支農投入機制，加快農村金融創新，鼓勵和引導社會資本參與鄉村振興，積極創新鄉村振興資金籌措新機制。

同時，在高峰對話環節，嘉賓也圍繞著“在新舊動能轉換的背景下看待嶗山鄉村振興”“城鄉資源融合，探索獨具嶗山特色的鄉村振興發展之路”等相關論題展開研討。并紛紛提出了自己的真知灼見。

中央黨校經濟學部教授李鵬提出，鄉村振興是一個大事業，所以在整個發展進程中政府要有一個明確的定位，政府要充當配角扮演紅娘的角色。政府要為農民創造更多的分享增值收益，推動農村一二三產業融合發展，在這個過程當中政府可以當服務員，可以當裁判員、教練員，就是不能當運動員。

國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長楊建龍則認為，產業創新在嶗山鄉村振興活動中發揮了助推器和發動機作用，作為杰出的縣域經濟代表，無論是從數據還是直觀感受，無論是在膠東半島還是在中國更大的區域范圍內，嶗山的發展都是引人注目的。嶗山的新興產業早在幾年甚至更早的時間就開始了結構調整的積極推進。這是政府和市場互相理解互相促進形成的發展結果，這個成果與當下中國的發展方向不謀而合，這就是嶗山現今發展成就取得的關鍵原因。雖然嶗山進行了很多的創新，但是所有的創新都是按照正確的方向順勢而為，并不是異想天開。在鄉村振興的戰略層面，在政府全力推動的背景下，鄉村與文化與歷史與未來發展愿景相融合，順應著整個中國產業升級的方向，順應著新時代的要求，在這方面，嶗山不僅走在了前列，而目會創造更大的優勢。

過去山東的發展整改是依靠重化工，現在這條道路走不通了，所以山東省委省政府就在今年年初召開了山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會。農業部原總農藝師孫中華說，目前山東省全省上下都在不斷探索、為此而努力。在長三角，上海開展了自貿區的實驗；在珠三角，深圳的快速發展是改革的前驅。而山東省還在尋找一個能夠代表區域性的新舊動能轉換動力。山東要發揮自身的海洋資源優勢，要從有臨海資源優勢的區域上尋找區域動能源，青島乃至嶗山應承擔起應有的責任。目前嶗山沒有找到發力點，十年二十年之前人們對于嶗山的印象是它的旅游和山水田園，但站在行業的高度上看現在這些已經逐漸變為落后的舊動能。鄉村既是嶗山城市文明的起源，也是嶗山打造生態田園城市的關鍵所在。今天的鄉村雖然是嶗山發展的短板，但是明天的鄉村將成為嶗山最大的發展優勢。鄉村是嶗山經濟增長的很大的缺口。鄉村經濟所能帶動的產業廣泛，未來嶗山新的經濟增長亮點就在鄉村。

住建部原村鎮司司長、中國城鎮化促進會副會長李兵弟認為，鄉村振興戰略的生力軍以及受益者都是農民，習總書記提到關于鄉村振興的五大方面，其中最為關鍵的是人才振興，要從鄉村振興與城鎮化的關系的視角來看人的發展問題。近5年來，加快推進城鎮化造成了農村人才的流失，然而對大城市而言，人才的快速涌入又帶來了一系列的城市弊病。所以嶗山區在新舊動能轉換當中一定要抓住“人”這個要素，一是要通過鄉村振興，依靠環境和政策把城市當中的人吸引到農村來。嶗山山好水好，有著得天獨厚的優勢，可以為嶗山在鄉村振興的探索過程中創造獨特的“嶗山模式”。第二是要通過培訓，大力培養一大批新型職業農民，讓人才成為新舊動能轉換中最強的動力。嶗山區鄉村振興戰略最核心的價值追求就是要實現人文情懷。只要科學的規劃、采用合理的方法，坐落在嶗山的三所大學可能會成為嶗山新舊動能轉換的支撐點，政府和學校的“政校聯合”將三所學校的優秀人才吸引到創業的行列中是嶗山發展的第一步，下一步是要在城鄉融合發展中找出新的發展方式，由此帶動嶗山區的新舊動能轉換。

嶗山區委書記江敦濤表示，鄉村振興必將成為嶗山未來最大的發展優勢，特別是圍繞鄉村振興戰略，嶗山的鄉村路線圖正在快速發展。在總體思路上，立足嶗山得天獨厚的環境，堅持農村景觀化、產業融合化、全域景區化同步推進。按照生態潔凈整齊美麗的要求，來打造景區魅力綜合體，逐步把嶗山打造成為青島的國際慢生活區、中國沿海的最美鄉村群落。

論壇上還發布了具有歷史意義的“嶗山宣言”，宣言以前瞻性新思路探索獨具嶗山特色的鄉村振興之路，以開拓性新模式探討嶗山鄉村振興的途徑和方式，以嶗山新模式全力爭創建國家全域旅游示范區，為實現嶗山鄉村振興新征程新作為奠定理論基礎，為打造鄉村振興先行區確定行動方向。