以人民為中心的強村典范

江蘇省政府研究室調研組

馬莊村地處徐州市東北郊25公里處，隸屬賈汪區潘安湖街道，有600多戶人家、2740多人、5個村民小組，村域面積4.1平方公里，耕地面積3100多畝，是一個典型的城郊型村落。馬莊有20多家骨干企業，年產值超過2億元。2017年，村民人均收入18650元，村集體經濟收入187萬元，位居徐州市前列。積極的進取意識、良好的道德素養、昂揚的精神風貌、和諧的治理秩序已經形成。先后獲得全國文明村、中國十佳小康村、中國民俗文化村、全國敬老模范村居、中國幸福村等數十項榮譽稱號，成為“兩個文明”融合發展的時代標兵。綜合考察馬莊的創新實踐，其做法突出表現在以下幾個主要方面：

1.黨建為民，筑牢為人民服務的堅強堡壘。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。30多年來，馬莊村黨組織始終把人民利益擺在至高無上的地位，帶領和依靠群眾共同創造美好生活。

一是以增強政治領導力引領群眾千事創業。村黨組織積極推動“四強三帶”：強堡壘、強班子、強隊伍、強本領，帶鄉村文明、帶共同富裕、帶生態宜居。在具體工作中，堅持重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定。嚴格執行“三會一課”、組織生活會、談心談話、對黨員進行民主評議等制度。常態化開展黨員“掛牌亮戶先鋒行”活動，全村黨員在產業發展、文化建設、社會治理等各項工作中始終發揮先鋒模范作用。

二是以增強群眾組織力引導群眾同心同德。村委會堅持每月1日舉行升國旗儀式，凡是在家的村民都要參加。升國旗儀式結束后，村干部舉行“國旗下講話”，回顧總結上月工作，公布村民小組、村辦考核積分，對排名第一的村民小組、村辦授予流動紅旗，對排名最后的村民小組、村辦發放流動黃旗。同時對當月村里重要工作征求村民意見，引導群眾積極參與村里各項事務，支持集體事業發展。堅持決策透明化、辦事規范化、管理制度化，堅持村務公開，陽光運作，暢通群眾表達渠道，確保群眾的知情權、參與權、監督權得到落實，最大限度凝聚民心。

三是以增強社會號召力幫助群眾排憂解難。真心實意把群眾當親人，對事關村民切身利益的問題，不論矛盾多么復雜，都想盡辦法解決，直到群眾滿意為止。經常依托村民樂隊，深入村社農戶、田間地頭，宣傳黨的方針政策，及時幫助群眾思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓，做到小問題不出組，大問題不出村。

2.產業富民，夯實全面建成小康社會的物質基礎。依靠產業振興，不斷增強群眾獲得感和幸福感。

一是做強特色工業。上世紀80年代，馬莊村大力發展鄉鎮企業，先后興建三座年產十萬噸的村辦煤礦企業。90年代，先后建立水泥廠、面粉廠、機械廠、化妝品廠和運輸公司等10多個集體企業，形成了農、工、商、貿綜合發展格局。進入新世紀，根據生態恢復和環境保護需要，主動關閉煤礦和污染企業，以發展民營經濟為突破口，以建設標準廠房為載體，大力培育科技含量高的特色主導產業，形成了10多家年總產值過億元的科技小巨人企業，成為村民持續增加收入的主要來源。

二是做優品牌旅游。發揮民俗文化優勢和潘安湖生態景區優勢，著力打造生態文化旅游產業品牌，不斷完善景區服務功能，游客人數和旅游收入大幅增長，成為淮海經濟區旅游新熱點。2017年，全村旅游收入達到6000多萬元，人均創收2.2萬元。發揮當地民間手工藝制作歷史悠久的優勢，著力打造民俗文化品牌。成立民俗文化手工藝合作社，培育中藥香包制作專業能手200多人，開拓電商銷售渠道，香包銷售收入超過600萬元。以“王秀英中藥香包”為龍頭的香包和面燈制作等系列產品，得到習近平總書記高度贊揚。

三是做實現代農業。深化農村集體產權制度改革，采用人股、租賃、托管等形式，流轉土地2000多畝，提高農業集約化水平。成立糧食生產和苗木種植合作社，完善糧經種植結構，統籌發展園林苗木、果菜菌菇等農產品。引進農產品深加工企業3家、實施田園景觀休閑體驗項目20多個。通過推廣農業新技術、新模式，不斷提升農業生產綜合效益。

3.文化強民，鑄就堅定文化自信的精神風貌。馬莊村重抓文化立村，突出文化傳承，堅定文化自信，既富了口袋，更強了腦袋。

一是把草根藝人打造成文化達人。上世紀80年代初，馬莊富裕起來的一些村民酗酒賭博、封建迷信、違法犯罪等現象一度增多。村黨組織對此非常焦慮，迅速商定有力措施。村委會拿出3萬元，組建農民電聲銅管樂隊，引導村民欣賞文化精品、傳播優秀文化，用文化的力量凈化心靈，激發向上向善熱情。后來，又組建民俗文化表演團，讓更多村民加入到鑼鼓、舞龍、舞獅等民俗文化表演隊伍，培育群眾團結協作意識和集體主義精神。30多年來，銅管樂團和民俗文化表演團硬件投入累計超過400萬元，培育村民專兼職樂隊演員超過350人。他們從小舞臺走上大舞臺，從農村走進城市，從國內走到國際，累計演出8000多場。2005年，在央視春節聯歡晚會驚艷登場；2007年，榮獲意大利第八屆音樂節亞軍；2014年，獲得日本結舞踴大賽最高獎。

二是把民俗底蘊轉化成精神家園，緊扣民俗文化精華打造不停擺的文化舞臺。每年春節初一到十五，舉辦農民運動會和元宵燈會，展示村民健康體魄、合作意識和進取精神，活躍農家節日氣氛。每年三月初八至初十，舉辦馬莊傳統廟會，吸引十里八鄉上萬人，前來經濟貿易和文化交流。2013年，投入3000萬元，建成大型民俗文化廣場。以神農氏雕塑為主體，以二十四節氣文化柱為背景，營造鄉村文化氛圍，弘揚農耕文明。1986年創建“金馬之聲”廣播室，“大喇叭”連續32年每天早、中、晚三次，定時播報本地新鮮事和黨的方針政策，成為村民離不開的正能量之源。

三是把時代精神塑造成藝術精品。馬莊樂團很多成員一專多能，不僅會使用多種樂器，演出多種文藝節目，還會采編和創作。他們貼近農村實際和群眾需求，結合神農祭祀等傳統文化和時代主題，創作了幾百個群眾喜聞樂見的小品、快板、歌舞、歌曲。圍繞黨的十九大精神，馬莊編排演出《新思想引領新時代》等10多個文藝節目，連續演出數十場。習近平總書記視察馬莊觀看演出后，連連稱贊節目編得好，演得好，勉勵農民樂團為豐富村民文化生活多做貢獻。

4.生態惠民，建設人與自然和諧共生的美麗家園。綠水青山就是金山銀山。進入新世紀，馬莊村“兩委”班子居安思危，轉變發展方式，千方百計把生態資源轉變為生態財富。

一是變生態“傷疤”為綠色“氧吧”。2001年，根據國家統一要求，馬莊村果斷對三座礦井永久性關閉，下定決心修復采煤塌陷地，還村民綠水青山。2002年開始，馬莊村陸續投入300多萬元，因地制宜修復采煤塌陷地1300畝。對其中800畝采煤地，栽種速生意楊生態林，讓森林花木環抱村莊，讓村民享受綠色天然氧吧。對沉降嚴重的部分采煤地，通過取土加固，聯通水系，種植樹木，放水養魚，打造成為村民垂釣休閑的娛樂場所。同時，大力推行秸稈化沼氣，變廢為寶，杜絕秸稈焚燒污染，獲得全國首家“秸稈太陽能沼氣循環利用示范村”稱號。

二是變美麗村莊為創業福地。利用村莊良好生態環境，大力發展先進機械制造和現代服務業，累計興辦綠色低碳型企業15家，幫助本村和附近村民在家門口實現就業和創業致富。

三是變一湖清水為致富源泉。潘安湖濕地公園是我國煤炭塌陷地生態修復的成功典范，近萬畝水面超過國家三類水標準，是賈汪區近十年新打造的四個4A級景區之一。馬莊村緊挨潘安湖西側，區位優勢得天獨厚。馬莊不失時機創辦旅游專業服務公司，置辦游艇，培訓隊伍，依托潘安湖開展生態旅游服務。目前，因水生態優良而聞名的潘安湖，已經成為馬莊村民致富的聚寶盆。

5.善治安民，發揮自治法治德治三位一體的集成效應。治理之道，奠要于安民。馬莊善治善成的經驗主要有如下幾個方面：

一是以高度自治增強當家作主意識。“一馬當先、躍馬揚鞭、馬不停蹄、馬到成功”的馬莊精神，是馬莊人不用揚鞭自奮蹄、充滿內生活力的集中體現，而堅持村民自治、增強村民主體意識，則是馬莊精神形成的關鍵。堅持村民自我管理。每月召開村民會議，大到村組干部選舉、村組建設規劃，小到先進模范評選，都讓群眾參與和體驗，不斷提高群眾的主體意識。堅持村民自我服務。積極培育村民為主體的社會組織，其中最具代表的村民兵營，創造性開展“八隊一兵”活動，30多年堅持軍事訓練，主動在社會治安、擁軍優屬、環境衛生等方面做表率，幾十年如一日夜間巡邏。

二是以嚴格法治規范村民行為。先后制定了村規民約、紅白理事會章程等21項150條規章制度。村規民約從孝順父母、履行村務等全方位予以規定。制度有了，關鍵看執行。有一次，老書記孟慶喜因忙于招商，對一座未達標的煤礦生產未及時制止，按規定需承擔連帶責任，處罰350元。許多干部和群眾認為情有可原，勸孟慶喜不要繳納。但老書記堅持制度面前人人平等，繳納了罰款。書記帶頭，村風為之一變，村民照章守規的意識明顯加強。

三是以良好德治培育向善向上民風。從1986年開始，馬莊逐步形成一套完善的“家庭檔案”管理制度，每年按照家庭和睦、環境衛生、遵紀守法、好人好事等情況分項給每戶打分。2004年起，村里每年拿出10萬元按評比積分進行獎勵兌現，以評比激發村民道德力量，實現村民自我監督、自我提高。堅持依靠文化推動德治。組織村民自編自演《考驗》《還是女兒好》《轉變》等節目，把優生優育、殯葬改革、遵紀守法等內容融入藝術創造，用群眾身邊人演身邊事，既育己又育人。堅持依靠榜樣推動德治。每年開展好媳婦、好婆婆、好妯娌等評選活動。目前，馬莊村十星級文明戶占到全村80%以上，550多人次獲得過好媳婦、好婆婆、好妯娌榮譽稱號。

30多年來，馬莊村在不斷發展的創新實踐中，積累了許多彌足珍貴的經驗，對于我們深入學習貫徹新時代習近平中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，對于我們大力實施鄉村振興戰略，帶來了許多有益啟示。

啟示之一：讓黨建強起來是根本與核心。“提衣提領子，牽牛牽鼻子。”馬莊實踐表明，必須依靠一個好支部和一個好帶頭人，才能帶領群眾奮勇前進。只有加強黨建引領，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能凝聚力量，同心同德，眾志成城，不斷戰勝各種艱難險阻，贏得各項事業最后勝利。

啟示之二：讓產業強起來是主要抓手。產業強則百姓富。馬莊實踐表明，無論是解決群眾就業、增加群眾收入、豐富群眾文化生活，還是加強環境保護和生態建設，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定和全體人民共同富裕，都離不開堅實的物質基礎，說到底，都離不開富有特色、富有品牌、富有實力、持續強勁的產業支撐。

啟示之三：讓腦袋強起來是重要條件。習近平總書記視察馬莊時指出，鄉村振興，不能光看農民口袋里的票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣，這是最本質的東西。馬莊實踐表明，只有舉時代之旗、揚文化之帆、建精神家園，讓群眾既富口袋，更強腦袋，讓“軟實力”與“硬實力”相得益彰，富起來才會變為強起來。

啟示之四：讓生態強起來是重要目標。馬莊實踐表明，生態不僅是資源，更是財富。破壞環境，害人害己；修復生態，利國利民。面對長期形成的生態短板，必須確立“生態優先、綠色發展”的理念，下定壯士斷腕的決心，拿出久久為功的舉措，真正把綠水青山變成金山銀山，展現新時代鄉村“最靚顏值”，做到人與自然和諧共生。

啟示之五：讓治理強起來是重要支撐。“強起來”呼喚善治，需要善治。馬莊實踐表明，整合各方面資源，凝聚各方面力量，開辟各方面渠道，加強和創新社會治理，形成自治法治德治緊密結合治理體系，打造共建共治共享社會治理格局，是強起來的根本途徑，更是維護社會和諧穩定，促進社會公平正義、人的全面發展和全體人民共同富裕的必然選擇。

（執筆：沈和盧愛國饒立勝劉嘯時準）

責任編輯：尹霞 馬建輝