新形勢下基層道路運輸管理工作的有效路徑

張峰

摘 要：道路運輸是推動社會發展，促進農業增收、工業水平提升的關鍵，不僅可以保證貨物的流通和旅客的出行，還能推動地方經濟的穩定提升。隨著人們自身法制意識的增強和新生事物的出現，對基層道路運輸管理也有了全新的要求，因此基于新時代背景下，推動基層道路運輸管理工作的有效進行，變得十分重要了。文章對新形勢背景下的基層道路運輸管理工作途徑進行分析，希望能夠推動道路運輸管理工作水平的提升，更好的為社會發展和經濟水平提升奠定基礎。

關鍵詞：新形勢 基層道路 運輸管理 途徑

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1650（2018）07-00-01

道路運輸管理主要憑借我國相關行政法律內容對道路運輸市場進行管理，從而提升道路運輸市場的高效、快捷及安全，推動國內社會發展以及經濟水平提升。然而實際上，受到多種因素影響，使得道路運輸管理還存在一定的不足，需要進一步探尋有效的解決策略，進而更好的完善道路運輸管理水平，推動社會及經濟發展。

一、道路運輸市場的主要成績

交通運輸是國民經濟的基礎性、先導性產業和重要服務性行業。道路運輸是交通運輸的重要組成部分，是多種運輸方式的基礎和紐帶。近年來，道路運輸行業得到了迅猛的發展。客運、貨運、機動車維修、站場、駕駛員培訓以及治理超限超載都不可同日而語。以山西省為例，至2017年底，山西省道路運輸經營戶有239176戶，營運車輛達589445輛、客運班線3828條（包括農村客運班線）、等級客貨汽車站309個，相關從業人員達88.6萬人、城市公交“一卡通”以及“95128”出租車預約“一號通”等建設步伐加快，“12328”交通運輸服務監督電話系統已進入全國一流行列，有效的保證了各項工作的開展。不僅使運輸服務能力和水平顯著提升，還有落實了民生實事工程，讓廣大人民群眾感受到幸福感及安全感。同時，響應供給側結構性改革的號召，并取得了新的成效，有效降低了貨運物流成本，還加快了多式聯動、甩掛運輸試點等建設。這些成績的取得，恰恰也印證了基層道路運輸管理水平的提升。

二、四個“重”與“輕”

在長期的工作實踐中，基層運管機構都能夠按照法律法規和上級的規范性文件執行，同時，由于各方面的原因，在實際操作中，也存在各種不平衡和不足。

1.重行政許可 輕事后監管

在日常工作中，行政審批以及行政許可是運管部門執行市場監管職能過程中的重要之一，因此會相應投入大量的人力、物力、財力作為支撐，來保證業務辦理、審驗等工作的正常進行。而對事后監管較弱，即使建立起完善的事后監管機制，但由于其長期性和復雜性，使得在此工作板塊中，達不到盡如人意。因此導致市場主體在經營期間產生對誠信的履行不足、守法經營的自覺性以及主動性等方面不足等情況，導致此種現象出現的最大原因就是道路運輸管理部門過于重視行政許可，而輕視事后監管。

2.重監督檢查 輕服務意識

通常情況下，在市場監管過程中，比較重視路面執法和對運輸企業、運輸經營場所等進行監督檢查，例如機動車維修企業、貨運站場、駕駛員培訓學校等，加之日常監管的內容、檢查標準、執法制度等方面的比較健全，使監督檢查標準化、規范化，其效果也比較好。但在日常的實際工作中由于少數運管人員沒有樹立起應有的服務意識，更沒有沒有意識到“監管”與“服務”是相通的，認識缺陷導致管理成本增高、難度加大、效果打折扣。“法律是剛性的，服務是人性的”，服務到位了，監管作用就能有效發揮，還能超常發揮。

3.重傳統方式 輕新生事物

在“互聯網+”以及“共享經濟”的推動下，出現了以互聯網為特征且與道路運輸有關的新生事物，例如網約車、智能運輸以及無人駕駛等，而這些新生事物的出現使得道路運輸管理變的更加復雜、繁瑣。目前的狀況是要么不理不睬，要么是按照老眼光看待新事物。同時，新生事物的發展速度遠遠快于傳統事物，因此出現了管理方式滯后于管理對象的現象，從一定意義上說，這也體現了生產力同生產關系之間的碰撞，此種情況發展到一定程度，就產生了大量的管理者、傳統經營者、新生經營者以及互聯網平臺之間的矛盾。現階段對傳統道路運輸方式能夠進行按部就班的管理。而對新生事物，出現不監管、監管不嚴或監管不到位的無所適從。

4.重中心任務 輕邊緣工作

就現階段實際情況來看，從內部看，道路運輸管理工作過于重視行政許可的審批，以及日常的監督檢查工作，這兩方面工作獲得了良好的成效，但是卻未能對服務意識、新生事物等工作進行重視。從大的方面看，運管人重視本身的業務，而容易忽視涉及自身的、業務以外的工作，比如本行政區域的環保治理、節能減排、衛生整治、應急事件等方面的工作。這兩方面導致日常管理工作出現不均衡、不平等的現象。

三、策略與建議

1.穩定軍心 優化隊伍

近幾年，新生事物的快速出現，給傳統道路運輸管理工作帶來了新的挑戰和機遇，因此，運管工作水平想要更上一個臺階，就需要對運輸市場的變化進行適應，基于此，穩定軍心就變得十分重要了，因為運管工作的開展基礎是人。還以山西省為例，由于多種歷史的原因，部分縣市的工作人員連基本工資都不能按時足額發放，更別提“五險一金”了，導致人心渙散、軍心不穩、工作不力，甚至有影響穩定的行動。所以了解實際，從工作人員自身情況等多方面考慮，進而解決問題，穩定工作人員情緒，調動管理人員積極性，進而發揮工作人員優點，減少工作過程中的矛盾，有效對管理隊伍進行優化，從而提高運管水平。

2.善于學習 適應形勢

新生事物的出現，使得秉持老一套工作方式的人員不能很好地接受新生事物。所以在實際工作中可能存在一定的認知欠缺，對于在管理過程中對新生事物管理不當，或者是不知道怎樣進行管理。應加強對人員的培訓，引導其進行自主學習，了解并掌握新生事物，結合工作實踐，給上級部門提供一線的實際情況和自己的想法和建議，為制定政策提供依據，進而更好的進行管理。

3.開拓創新 多措并舉

首先，要加強對人員編制的管理。其次，明確人員崗位職能，有效實施分類管理。再次，轉變傳統觀念，提升服務意識。第四，強化人員素質，完善隊伍結構。第五，充分了解道路運輸的新生事物，前瞻市場，從而為基層道路運輸管理工作水平提升而奠定基礎。

綜上所述，新形勢背景下，基層道路運輸管理工作的開展一定要先明確重點，并根據道路運輸市場發展的特點，有針對性的提升自身水平，從而更好的進行管理工作，為推動社會發展做出貢獻。