城市志愿服務組織發展現存問題及對策研究

【摘 要】 志愿服務是一項崇高的事業，為推動社會奉獻風尚的樹立、救助弱勢群體、支持國家大型活動的順利召開以及社區的穩定和發展都發揮了重要的作用。在城市的發展的運行過程中，城市志愿服務的發展具有重要意義，但志愿組織還存在激勵方式片面、組織水平較低、參與渠道局限等問題，制約著志愿服務的發展。本文首先分析了城市志愿服務組織的現狀及問題，并針對城市志愿服務組織存在的問題從組織自身出發提出發展對策。

【關鍵詞】 志愿服務組織 城市志愿者 發展機制

一、國內城市志愿服務組織現狀

我國注冊志愿者人數雖多，但除了一些大型活動賽事外，規模如此龐大的志愿者隊伍所發揮的作用卻非常有限。大型活動賽事的影響力和感召力巨大，但賽事結束之后，如何引導志愿者們繼續參加服務工作，真正形成屬于中國的志愿服務精神，建立有效的志愿者工作機制，對中國志愿服務發展有重要影響。志愿組織在引導大量城市志愿者進入社會、深入社區，組織開展日常志愿服務，保持志愿者的服務熱情、保證服務質量，建立日常化、規范化的志愿工作機制各方面發揮著重要作用，如何發展志愿組織，是一個亟待解決的問題。

二、我國城市志愿服務組織的問題分析

（一）內生利他型動機制約組織發展

對于志愿服務組織成立的動因，大部分社會組織是以“倡導良好社會風氣”和“幫助困難群眾”為動因，可見志愿服務組織具有較強的利他性；相比之下，只有少部分組織是以“實現創辦者的理想/社會價值”為成立動因，大部分的企事業單位的志愿服務組織是“受志愿服務宣傳影響”成立，少部分企事業單位的志愿服務組織從“改善本單位”社會形象， “落實單位領導要求”， “滿足單位員工志愿需求”為出發點，可見組織志愿服務活動的目的具有較強的自發性，及內生性。

整合志愿者動機的功能理論與驅動力理論，可以將志愿服務的參與動機歸納為內生利己型、外生利己型、內生利他型、外生利他型等四種類型。學者研究發現，內生利己型、外生利他型的志愿者動機與崗位服務的滿意度之間呈正相關關系，外生利己型和內生利他型的志愿者動機與崗位服務的滿意度呈負相關關系。顯然，北京市志愿組織的發起志愿服務的動機體現為內生利他型，不利于提高志愿服務的崗位滿意度。

（二）城市志愿服務內容構成不合理

我國城市志愿服務組織主要提供“照顧孤/老/殘障人士”、“服務文體活動”、“城市運行”三方面的服務，加大地滿足社會需求；“扶貧”、“救災”類的志愿服務活動雖然較前三者較少，但與城市經濟發展水平高、自然災害少的社會現狀相吻合。然而，關于“保護自然環境/瀕危動植物”、“保護文化遺產”、“幫助吸毒者/艾滋病患者”類的志愿服務活動較為缺乏，但相應的社會狀況卻不容樂觀：目前我國一線城市人口過載帶來諸多環境問題，燃煤量大使得資源約束加劇，機動車的快速增長導致區域生態退化；以北京為例：北京市擁有3000多年建城，800多年建都的悠久歷史，文化遺產類型豐富、數量較大；2010-2017年，北京財政共投入達2億余元經費，保證預防控制工作的開展，患者的免費用藥，但艾滋病患者的精神問題被忽視，仍處于弱勢狀態，亟需社會關懷。因此，我國城市的志愿服務組織存在服務內容構成不合理的問題。

（三）志愿服務活動保障欠缺

對于志愿服務組織在開展志愿服務時提供的保障，大部分的志愿服務組織在開展志愿服務活動時，每次都會對志愿者進行管理、管理和指導，收集志愿者的反饋并認真改進工作，并且為志愿者提供正式的志愿服務證明或認證，這三項是志愿服務組織實施得最為完善的保障措施，絕大多數志愿服務組織都能做到在開展志愿服務活動時每次或多數提供。另外，一部分志愿服務組織可以做到在每次開展志愿服務時，簽訂相關協議明確志愿者責任與權力，為志愿者提供相關培訓，提供必要的安全保障及醫療衛生條件，為志愿者提供人身保險，并且在服務出現問題時啟動應急機制。然而，對于對志愿者工作進行評估和獎勵、提供基本補貼和費用補償這兩項保障措施，較少一部分的志愿服務組織可以做到每次提供。

對這一問題的統計結果進行分析，我們可以發現，城市的志愿服務組織在對志愿者的相關保障方面，相對于扶貧、支教、支醫等志愿組織總體上做得還是較好的，但不可否認的是，存在的問題也是比較顯著的。對于簽訂相關協議明確志愿者責任與權力、對志愿者工作進行評估和獎勵、提供基本補貼和費用補償、提供必要的安全保障及衛生條件、為志愿者提供人身保險、提供正式的志愿服務證明或認證這幾項保障措施，還是有相當一部分的志愿服務組織只是少數提供或從未提供。我們知道，完善的志愿保障措施是維系志愿者、促進志愿服務長久化必不可少的要件，如果不給志愿者提供完善的配套保障，一方面，不利于志愿服務本身的質量，另一方面，會削弱志愿者從事此志愿服務的積極性和參與性，容易導致志愿者流失，不利于志愿服務的持續性發展。

三、城市志愿服務組織發展對策

（一）完善志愿服務活動激勵機制

事實上志愿活動是一種在受助人和施助人之間的互動，志愿者可以在活動中幫助他人也能提升自己的能力，志愿者的服務意識自然可以得到增強。志愿服務是一個雙向受益的過程，既可以滿足服務對象的需求，又可以促進志愿者自身發展，挖掘志愿服務的利己性，有助于激勵公眾的志愿行為。

志愿組織應該分階段、有步驟地激發志愿者的利己性動機。例如，學校可以將學生志愿者服務時數納入學分，將在職志愿者的服務時數納入其工作時間進行考核；也可以考慮用無償獻血的管理辦法，志愿者提供志愿服務后，即可在需要時優先獲得等量志愿服務。通過這些激勵措施，引導志愿者投身志愿服務工作，讓廣大志愿者自覺自愿的開展志愿服務，有助于志愿服務水平的提高。

（二）保障志愿者利益 提高組織公信力

志愿服務的發展同志愿組織的建設成正比關系，志愿組織建設越完備所能提供的志愿服務越有保障。近年來，我國志愿服務組織增長迅速，各種志愿服務組織在社會的發展過程中解決了很多政府向公民提供的服務的不足之處。但從總體上來看，我國的志愿服務組織普遍存在著組織目標不明確，職責權限不清晰，服務行為不規范，管理效率不高等問題，嚴重影響和制約了志愿服務工作的展開和有效運作，不利于志愿服務組織公信力的提高，難以對志愿者形成吸引力。因此，健全志愿組織的工作機制和組織架構，提升志愿組織的管理能力，增強志愿組織的生機與活力，提高志愿服務科學化、規范化、社會化水平，有助于組織獲取社會信任。

組織的建設同時還要關注志愿者的利益保障問題。盡管志愿者的志愿服務不以獲得報酬為目的，但作為組織者，還需要全面考慮志愿者在參與過程中的一些需求，如個人成長、安全和福利等，包括為志愿者提供保險、誤餐費、交通費等開支與基本的福利保障。例如北京市志愿服務組織持續加強保障志愿者的成長、安全和福利，獲取志愿者的支持，形成良好的組織形象。志愿服務組織只有做到內部加強組織建設和外部優化組織形象相結合，才能真正具備公信力。

（三）加強志愿者培訓

為保證工作的質量，對于志愿者的崗前培訓是有重要作用的。在實際的工作過程中志愿者會遇到各種情況需要面對；針對不同的服務內容所需掌握的知識和技巧也不相同等等。所以，志愿組織要定時定期的組織志愿者們進行技能和知識的培訓，已達到促進志愿者自身的成長和能力的提升。培訓的內容主要為志愿服務中所需的知識和技能，主要有服務前的崗前培訓和服務中的加強培訓。崗前培訓主要是對志愿者在工作中的工作內容、工作要求、工作安排進行介紹，加強培訓是在服務過程中針對某一方面的不足進行加強以便于服務工作的更好開展。

最后，志愿服務組織工作的開展離不開全社會的支持。志愿服務工作的發展需要有更強大的志愿精神為依托，在社會范圍內形成對志愿服務工作的支持與理解，使得更多的人參加到志愿服務工作中，我們在服務的同時要善于利用媒體將我們的志愿精神進行更廣泛的傳播，希望我們的志愿工作在以后會越做越好。

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作者簡介：李佳頤 性別：女 籍貫：河北 專業：公共事業管理 研究方向：公共事業管理。