政治生活視域下的新聞自由

【摘 要】 新聞自由對政治生活具有雙重作用，一直受到黨和政府的高度重視，盡量規避負面影響，用好積極的一面，使社會安定團結、秩序井然。天賦人權理論、人民主權理論、觀點市場理論及監督功能理論是新聞自由的傳統理論基礎。新聞自由促進政治社會化、營造輿論氛圍，是民眾政治參與的方式，起到輿論監督的作用，也會影響國際政治，新聞自由的泛濫也會導致政治災難和引發公共危機。從提高新聞輿論的引導力、公信力、影響力、傳播力中充分發揮好新聞自由的積極作用。

【關鍵詞】 新聞自由 新聞輿論 政治生活

新聞自由，亦稱新聞自由權，起源于歐美國家的人民對出版自由的爭取。經過長期實踐，其理論在近代政治經濟學中衍生出來，理論基礎從傳統到新穎，新聞自由在漫長的演進過程中逐漸發展出完整的權利體系。通常指政府通過憲法和法律保障公民言論、結社及新聞出版界采訪、報道、出版、發行等的自由權利。《中華人民共和國憲法》第三十五條規定中國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由，用憲法保障公民的新聞自由權。

一、新聞自由權的理論基礎

國際主流新聞學界認為新聞自由以天賦人權理論、人民主權理論、觀點市場理論及監督功能理論作為傳統理論基礎。天賦人權理論強調這是一種自然權利，是人生而有之的，不是別人賦予的，新聞和言論自由是自然權利中不應被剝奪的最重要的權利之一。人民主權理論認為人民有權改變或廢除損害人民利益以保障自己權利的政府，建立新政府，因為政府的合法性來源于廣大人民的同意。盧梭指出“公共的意見，即輿論，是另一種法律形式，監察官就是這種法律的執行者，任何強權都必須尊重新聞輿論，否則便無法維持其存在。”[1]托克維爾在論述美國新聞自由時強調：“當每個公民都被授予管理國家的權力的時候，那就必須承認公民有能力對同時代人的各種意見進行抉擇，對認識之后能夠指導他們的行為的各種事實進行鑒別”[2]。

觀點市場理論家英國政論家約翰·彌爾頓指出真理是通過各種意見、觀點、思想之間自由辯論和競爭獲得。就像一個自由市場一樣，在人們的比較和鑒別中認識真理。將言論出版自由看作是“一切自由中最重要的自由，是一切偉大智慧的母乳”[3]。密爾強調這是“反對腐敗政府或暴虐政府的保證之一，同時也是認識和獲得真理的重要途徑”[4]。監督功能理論認為新聞媒體在現代民主社會中是作為立法、行政、司法權以外的第四權力組織，用以監督政府、防止濫權，因此又稱為“第四權理論”。

二、新聞自由對政治生活的作用

新聞自由對政治生活有正負兩方面的影響，用好了將受益無窮，用不好就會貽害大方。新聞自由會促進政治社會化，為政治改革或政治活動營造輿論氛圍；也是民眾表達訴求和政治參與的一種方式，可以起到輿論監督的作用；同時也會影響國際政治；新聞自由的泛濫也會導致政治災難和引發公共危機。要積極利用正面效應，避免出現過多的負面影響。

（一）促進政治社會化

政治社會化是指“人們在特定的政治關系中，通過社會政治生活和政治實踐活動，逐步獲得政治知識和能力，形成和改變自己政治心理和政治思想的能動過程。”[5]中國共產黨自成立以來就非常重視政治社會化。實事求是、群眾路線就要求必須要有群眾基礎，前提就是民眾需要更多的了解政治生活內容，關心和參與政治生活，政治能夠社會化。現實生活中全國新聞媒體通過大力宣傳，讓民眾了解黨的基本方針、政策、路線、綱領，以及指導思想、政治主張、核心價值觀等來促進政治社會化，推進依法治國方略。十八大后，新聞媒體廣泛宣揚24字的社會主義核心價值觀和十八大、十九大精神，目的也在于讓民眾都能了解這些，以此來促進政治社會化。

（二）為政治改革或政治活動營造輿論氛圍

黨和政府有什么重大舉措往往會先通過新聞媒體報刊先向外界透入，為自身營造輿論氛圍。“當進步的社會力量的革新要求占據上風，逐步成為社會成員的普遍共識的時候，政治改革的文化氛圍和思想條件也就孕育成熟了”[6]。“文革”結束后，1978年《光明日報》發表特約評論員文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》，掀起了關于真理標準問題的大討論。隨后鄧小平在中央工作會議閉幕會上作了《解放思想、實事求是、團結一致向前看》的重要講話。兩篇文章，為后面的十一屆三中全會定下了基調，營造了改革開放的輿論氛圍。十九大召開前，全國廣播新聞電臺電視臺都在大力宣傳即將召開的十九大，就是為十九大召開營造氛圍。

（三）民眾表達訴求和政治參與的一種方式

自古以來，“防民之口慎于防川”這句古訓在國家管理層內部都形成了強烈共識。“民眾通過政治參與努力使自己的愿望和利益反映到公共政策中去，努力在這個復雜的政治過程中形成自己有利的政治地位。”[7]民眾的合理訴求必須要有合法途徑來表達，能夠傳達到決策層內部，讓決策者知民意、察民情、體民釁。一旦封堵，不能上傳下達，就脫離了群眾，這是很危險的。因此民眾的參政意愿要通過合法途徑和制度來保障。新聞自由恰好就是民眾表達訴求和參與政治生活的一種途徑和制度安排，民眾通過新聞自由表達自己的思想、言論、觀點和政治訴求來參與政治生活，以此來達到領導干部與民眾之間的交流溝通，讓各級領導干部想民眾之所想，及民眾之所及，上下暢通，才能興國安邦。

（四）起到輿論監督作用

2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中指出，“我多次強調，要把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發揮輿論監督包括互聯網監督的作用”[8]。在當代中國監督體系中，新聞輿論媒體的監督自成一體，形成了強大的威懾力。在近些年的反腐肅貪中，網絡舉報、媒體曝光倒逼反腐體制機制和法律體系的建立健全。一批批腐敗官員在新聞輿論媒體的曝光下相繼落網，彰顯了新聞自由對反腐的強大威懾力。近年來，媒體報道并引發公眾質疑的“火箭提拔”年輕官員，對中國官員的任命引發了一系列的思考，反應了新聞自由在政治生活起到了不可替代的輿論監督作用。

（五）影響國際政治

“國際政治是各國國內政治在國際范圍和領域中的延伸和相互作用。統治階級為了維護自己的統治地位，實現其利益和要求，必須在國際范圍內創造有利的環境和條件，并謀求國際利益”[6]。在經濟全球化、政治多極化發展的今天，國際主流媒體掌握著國際話語權，利用新聞自由在全球無孔不入、無縫不鉆，有時候往往成為別有用心的國家干涉他國內政的工具，新聞自由也成為西方發達國家向發展中國家滲透的利器。20世紀80年代末至90年代初，西方媒體惡意攻擊共產主義，自由之聲新聞廣播在社會主義國家搞和平演變。美國經常發表國別人權報告，攻擊他國人權狀況，還把“不聽話”的國家列入“邪惡國家”和“流氓國家”行列，對自己的人權現狀卻多加掩飾。

（六）新聞自由也會導致政治災難

輿論的錯誤引導，將會帶來一些負面影響，嚴重的會上升為政治災難，甚至達到一發而不可收拾的地步。東歐劇變和蘇聯解體就是在西方新聞媒體對社會主義國家自由、和平演變的背景下發生的。兩次世界大戰爆發前，英國新聞媒體都大肆渲染德國威脅論，掀起雙方的對立，不斷激化雙方的矛盾，最后連回旋的余地都沒有了，戰爭成了政治的延續。對那些大肆渲染中國威脅論的別有用心的國家，中國應該要有所警覺。2017年的中印邊境印軍越境對峙事件很大程度上是由印度媒體在其國內的長期渲染挑動所致，不斷激起印度國民的民族主義情緒，進而導致印軍在邊境上動作不斷，最后公然越境引發了對峙事件。幸好我們國內的媒體、民眾，以及國家領導人和鋼鐵紀律的人們軍隊都很理性，否則后果不堪設想。

三、在政治生活中充分發揮好新聞自由的積極作用

古今中外任何國家和地區都會不同程度的控制新聞自由，在這一領域不可能完全放開、任其自由發展。不管是獨裁專制的統治，還是民主開明的統治，都會利用新聞自由積極的一面來幫助自己治理國家和社會。黨的各級宣傳部門領導著全國的媒體報刊、通訊社、電臺電視臺，引導著全國的新聞自由，新聞媒體也更多的是為現實政治服務，對政治生活產生極大的影響。下面從提高新聞輿論的引導力、公信力、影響力、傳播力的角度探討如何在政治生活中充分發揮好新聞自由的積極作用。

（一）引導新聞自由的積極方面，提高新聞輿論的引導力

正確的輿論導向能促進社會的發展，錯誤的就將阻礙社會的進步。新聞輿論各個方面、各個環節都要堅持正確輿論導向，避免錯誤導向引發公共危機、導致政治災難。中國大陸的媒體報刊大都是官方性質的，要堅持黨性原則，黨政干部以及各媒體就社會的某些現象發表社論和意見實際上也是在引導輿論走向和宣傳思想。各新聞發言人在第一時間對公眾發布消息，作出答復，實際上也是在積極引導輿論。十八大后媒體紛紛關注八項新規，大量報道“舌尖上的腐敗”，就是引導全國上下要重視這個問題。十八大以來，中央主要媒體突出宣傳黨的十八大和十八界三中、四中、五中、六中全會精神，弘揚主旋律，積極引導輿論為改革營造輿論氛圍。

（二）做好黨的新聞自由工作，提高新聞輿論的公信力

黨和政府主辦的媒體要反映黨的主張、體現黨的意志，維護黨中央權威和黨的團結。2016年2月，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調，“要深入開展馬克思主義新聞觀教育，引導廣大新聞輿論工作者做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者”[8]。這就要求新聞輿論工作者堅持黨性和人民性相統一，要改文風轉作風，俯下身、沉下心，察實情、說實話、動真情。敢于揭示社會的假丑惡，弘揚社會的真善美，激濁揚清；直面工作中存在的問題，針砭時弊。發表分析客觀、事實準確的批評性報道，努力推出有思想、有溫度、有品質的作品，提高新聞輿論的公信力。

（三）發揮網絡反映民意的作用，提高新聞輿論的影響力

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。網民大多數是普通群眾，來自老百姓，黨政機關和領導干部要通過網絡走好群眾路線。善于運用網絡了解群眾呼聲、收集群眾創造的經驗，積極回應網民關切、解釋疑惑，提高群眾政治參與的積極性。善于用互聯網開展工作，讓網絡成為聯系群眾的紐帶，成為發揚人民民主、接受人民監督、為群眾排憂解難的新渠道。近年來，我們的黨員領導干部以及各級人大代表、政協委員利用新媒體平臺與網民的互動日益平凡，不斷參與民眾的討論，尤其是召開“兩會”的前后，會上會下對民眾關注的熱點問題一片熱議，反映人民的呼聲，表達民眾的訴求，大大提高新聞輿論的影響力，同時也促進了政治社會化。

（四）加強國際傳播能力建設，提高新聞輿論的傳播力

要加強國際傳播能力建設就必須加快培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良的新聞輿論工作隊伍，提高業務能力。同時還要推動媒體融合發展，提高競爭力，主動借助新媒體傳播優勢，抓住時機、把握節奏、講究策略，推進國際傳播能力建設，著力打造具有較強國際影響力的外宣旗艦媒體，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力，提高新聞輿論的傳播力，增強國際話語權。2016年海牙國際法庭對黃巖島的裁決的前后，國內主流媒體紛紛向國際社會擺明中國政府“不參與、不理睬、不接受”的態度和立場，陳述黃巖島歸屬中國的事實和歷史依據，一時間營造了一個有利于中國的輿論環境，各國紛紛表態支持中國。

四、結語

當前，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，新聞媒體要跟上時代的節拍，新聞輿論工作要拋棄那些內容言之無物、枯燥乏味、脫離實際的報道，摒棄那些內容空洞和應景的文章，弘揚和傳遞正能量，充分發揮好新聞自由促進政治社會化、營造輿論氛圍、民眾政治參與、輿論監督、增強國際話語的積極作用。更深入的貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更堅定地站穩立場，直面問題，改革創新，提高新聞輿論的引導力、公信力、影響力、傳播力。服務于“四個全面”戰略和中華民族偉大復興的中國夢，真正做到為黨、為人民、為國家服務。

【參考文獻】

[1] 盧梭.社會契約論[M].何兆武譯，北京：商務印書館，2003-3（3）：163-164.

[2] 托克維爾.論美國的民主[M].董果良譯，北京：商務印書館，1988-12：205.

[3] 彌爾頓.論出版自由[M].吳之椿譯，北京：商務印書館，1958：5.

[4] 密爾.論自由[M].許寶骙譯，北京：商務印書館，1959.

[5] 王浦劬.政治學基礎[M].北京：北京大學出版社，2006-1（2）：281.

[6] 王惠巖.政治學原理[M].北京：高等教育出版社，2006-2（2）：307，350.

[7] 俞可平.政治學教程[M].北京：高等教育出版社，2010-1：151.

[8] 習近平.習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：332，337.

作者簡介：張利民（1991—），男，湖南宜章人，中共湖南省委黨校政治學教研部碩士研究生，研究方向：政治學理論與方法。