京津合作示范區智慧新城規劃建設策略探析

【摘 要】 京津合作示范區是非首都核心功能轉移的承載地，是京津兩市戰略合作的重要基地，智慧新城建設是京津合作示范區的重要定位之一。本文基于京津合作示范區的基本情況，結合國內產業新城開發過程中智慧城市的建設經驗，就京津合作示范區智慧城市的規劃建設策略進行探討分析。

【關鍵詞】 京津合作示范區 光年城 智慧新城 規劃建設 策略分析

加快推動非首都功能對外疏解是實現京津冀協同發展的重要內容，雄安新區和北京城市副中心的規劃建設，為北京城市功能的提升和疏解打開了一條新的思路，北京周邊需要打造一批集中承載平臺，搞好跨區域政策對接，為加速整建制功能疏解創造條件[1]。京津合作示范區在2015 年《京津冀協同發展規劃綱要》中，被確定為 4+N 重要發展平臺之一，成為非首都核心功能轉移的承載地和支持共建的協同發展試點示范區。

京津合作示范區又名中國·光年城（以下簡稱光年城），距離北京五環100公里，距天津中心城區20公里，是北京在天津的一塊“飛地”，是京津兩市戰略合作的重要基地，擁有京津兩市深度合作政策優勢。2013年京津兩市政府提出共同規劃建設光年城。2014 年京津兩市簽署京津合作示范區建設合作協議，明確光年城由北京市國企首創集團全資子公司首創經中負責實施建設。2015年光年城被國家住建部、科技部列入國家智慧城市試點。2016年首創經中正式獲得光年城的土地證。2017年京津兩市共同成立光年城建設協調工作領導小組。2018年光年城有2000畝土地具備招商引資條件，包括產業用地、住宅用地、教育用地等[2]。

光年城項目占地38平方公里，規劃建筑面積2700萬平方米，規劃常住人口31萬，就業人口18萬，是天津未來科技城的重要組成板塊。京津合作示范區積極踐行智慧城市的先進理念，創新新城開發建設的思維和模式，打造特色鮮明的融合規劃、建設和運營的智慧新城。

1、光年城的建設定位及智慧新城建設的必要性

1.1 光年城建設定位

光年城的總體定位是響應京津冀協同發展國家戰略，承接大北京功能疏解和產業轉移，以人為本，打造一座智慧生態、宜居宜游宜業、時尚活力的現代化產業新城。

光年城的功能定位是整合京津兩市教育、醫療等優勢資源，以文化旅游和現代服務業為引擎，立足于京津冀、輻射環渤海，打造產城人融合、功能完善、生態優美、空間多樣的魅力新城。

光年城產業定位是以休閑旅游和文化創意為先導、以健康醫療、文化教育為特色、以高新技術產業、生產性服務業為支柱、以高端商務商貿為支撐，打造京津冀現代服務產業新標桿、天津科技創新示范區。

1.2 光年城智慧新城建設的必要性

光年城建設智慧城市是響應國家頂層規劃的主動選擇。國家出臺了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》以及《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》等鼓勵和支持政策，天津市制定了《智慧城市建設“十三五”規劃》，光年城所在的濱海新區完成了《智慧城市建設規劃（2018-2020年）》編制。中央和地方政府為光年城智慧城市建設提供了政策依據、頂層設計、發展目標與行動計劃。

光年城建設智慧城市是順應當今城市更新與開發的必然趨勢。進入 21 世紀以來，隨著全球城市人口的持續增加，作為解決前所未有的快速城市化帶來的一系列經濟和社會問題的一攬子解決方案，智慧城市建設已是大勢所趨[3]。光年城將通過一系列智慧服務項目的落地實踐，來破解“城市病”，提升政府管理效率，提高居民生活質量。

光年城建設智慧城市是打造城市特色的首選要素。光年城面臨天津及項目周邊產業新城如團泊新城、中新生態城、東麗湖、塘沽灣新城的競爭，建設“提升城市品質、服務市民生活”的智慧城市是全面提升光年城區域價值，打造城市特色的首選要素，也契合了光年城的定位和發展理念。

1.3 光年城智慧新城建設項目

光年城以城市居住者、產業經營者、城市管理者為智慧服務的主體， 在保障體系與基礎設施、智慧建設與宜居、智慧管理與應用、智慧產業與經濟4大領域采用新的城市發展理念，通過信息基礎建設、應用信息系統以及移動互聯網等技術，實現能源、生態、電力、水務、民生、醫療、教育、文化、交通、產業、政務管理、應急指揮等32項具體的智慧服務項目，創造便利居民生活、促進經濟發展、提高政務管理效率的城市運行新方式，并形成城市的核心競爭力和發展動力，最終打造成為信息技術高度集成、信息資源深度開發和應用智慧化的未來城市典型代表。[4]

2、國內智慧新城的規劃建設案例

2.1 雄安新區智慧城市

2.1.1雄安新區基本情況。雄安新區是北京非首都功能疏解集中承載地，地處北京、天津、保定腹地，距北京、天津均為105公里，距石家莊155公里，距保定30公里，距北京新機場55公里。規劃面積1770平方公里。選擇特定區域作為起步區先行開發，在起步區劃出一定范圍規劃建設啟動區，條件成熟后再有序穩步推進中期發展區建設，并劃定遠期控制區為未來發展預留空間。現有開發程度較低，具備高起點高標準開發建設的基本條件。

2.1.2智慧雄安建設概況。規劃建設雄安新區其中之一就是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。《河北雄安新區規劃綱要》提到的一些具體領域包括“推進數字化、智能化城市規劃和建設，建立城市智能運行模式，建設智能能源、交通、物流系統等；構建城市智能治理體系，建設全程在線、高效便捷，精準監測、高效處置，主動發現、智能處置的智能政務、智能環保、數字城管。建立企業與個人數據賬戶，探索建立全數字化的個人誠信體系。健全城市智能民生服務，搭建普惠精準、定制服務的智能教育醫療系統，打造以人為本、全時空服務的智能社區”。

2.1.3智慧雄安規劃經驗。雄安新區用數字化方式完整地重新定義城市本身，數據驅動整個城市的規劃、設計、建設、運營、管理。[5]“堅持多規融合，一張藍圖繪到底”將智慧城市的理念和具體措施融入到雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋淀生態環境治理和保護規劃中，致力于在基礎設施建設階段開始就實現全域智能感知。

2.2 中新生態城智慧城市

2.2.1中新生態城基本情況。中新生態城是中國、新加坡兩國政府戰略性合作項目。位于天津濱海新區范圍內，距天津中心城區45公里，距北京150公里，規劃總面積為150.58平方公里。已開發建設10年，為資源節約型、環境友好型社會的建設提供積極的探討和典型示范。

2.2.2中新生態城智慧城市建設概況。中新生態城2013年入選國家首批智慧城市試點，根據《天津生態城智慧城市總體規劃（2016-2020）》規劃，將在經濟環境、城市發展、民生服務三大領域開展66個智慧城市項目建設[6]。經過近5年的建設，一大批智慧項目如公用事業運營維護中心、數字城市管理指揮調度系統、智慧公交、智能電網、智慧教育、智慧醫療、智慧小區、智能家居、公共WIFI等項目陸續得到應用。

2.2.3中新生態城智慧城市建設經驗。中新生態城基于智慧城市建設，改變了過去單純的智慧城市項目建設模式，實現了產業要素聚集，破解了新城開發過程中產業入駐動力不足的問題。以單個智慧城市項目的建設，吸引行業領軍企業進行項目合作，再打造智能產業園區，讓行業領軍企業入駐，最后基于上下游優勢資源培育智能產業[7]。

2.3 梅溪湖國際新城智慧城市

2.3.1梅溪湖國際新城基本情況。梅溪湖位于長沙湘江西岸，東臨二環線，西至黃橋大道，南接桃花嶺、象鼻窩，北靠楓林路，總面積約38平方公里，自2009年3月啟動建設以來，梅溪湖國際新城一期14.7平方公里已基本建成，項目規劃定位為“國家級綠色低碳示范新區”和“長沙新城中心”，主體功能定位為國際服務、科技創新和醫療健康城。

2.3.2梅溪湖智慧城市建設概況。梅溪湖于2013年入選首批國家智慧城市試點，在開展智慧城市的建設過程中按照六個統一（統一遠程控制、統一運行監控、統一信息采集、統一服務入口、統一信息發布、統一調度指揮）和一個平臺（信息共享交換平臺）的構架，主要圍繞城市資源整合建設了如公共信息平臺、運營智慧中心、智慧生態水系統、智慧交通、智慧社區、公共WiFi、骨干傳輸網絡、立式停車場誘導屏和交通誘導屏等智慧城市項目。

2.3.3梅溪湖智慧城市建設經驗。梅溪湖在基礎設施建設的過程中，提前考慮了部分智慧城市項目的預留預埋，避免后續建設過程中對于基礎設施形成二次破壞和重復建設。比如在尚未明確通信運營商的選擇及運營模式時，進行了通信主管道的預埋，預留智慧節點管道[8]。

3、光年城智慧新城建設的措施與建議

3.1科學統籌設計光年城智慧新城建設的頂層規劃和創新機制。

光年城項目用地屬于飛地，協調難度較高，政策落地較難，需密切跟進對接政策進展，建設智慧新城更需要系統思考，先謀后動，規劃引領，科學指導，分步落實。

組織層面，光年城借助入選國家智慧城市試點，成立了以主要領導為組長的智慧城市工作領導小組，統籌與協調光年城智慧新城發展，在推進城市信息公共平臺建設的過程中，消除信息孤島的現象。

規劃層面，光年城在編制智慧城市頂層規劃時就考慮對接融入城市總體規劃和控制性詳細規劃之中，梳理出在城市一級和二級開發過程中分別對應的關鍵指標與建設項目，同時在智慧城市專項設計時，重點考慮與實際建設應用場景的結合。

3.2在基礎設施規劃中提前為智慧城市的發展預留條件。

新城開發首先需要“七通一平”，不同于傳統的基礎設施建設，智慧城市在自來水、雨水、污水、電訊、煤氣管道和電纜埋入地下以及道路建設時，需要提前考慮智慧交通、智慧水務、智慧燃氣、智慧路燈、智慧路燈等智慧城市項目對于電力負荷、通信通道、傳感器安裝等預留預埋要求，避免今后挖路破管道，造成返工浪費，影響城市形象。同時涉及到一些技術更新較快的智慧城市項目，應在現有城市發展水平和技術發展水平的基礎上為未來技術的變革和城市的擴張預留一定的條件。

3.3注重體現智慧新城特色與差異化，打造真正以人為本的智慧服務體系。

智慧城市建設不可千篇一律，特別是新城開發更要注重提煉和體現智慧城市的特色與差異。光年城應堅持“提升城市品質、服務市民生活”的原則，實現智慧管理及貼心服務，優先實施智慧醫療、智慧教育、智慧路燈、智慧安防、智慧交通等重大民生保障項目，提升市民對于智慧新城的獲得感，實現與北京中心城區、北京城市副中心、雄安新區、天津等智慧城市的錯位發展。

3.4推動智慧城市產業要素聚集，為光年城智慧新城發展提供堅實的技術和人才支撐。

光年城需要以智慧城市建設項目為契機，吸引智慧城市上下游企業參與項目建設和運營，有序承接智慧城市產業要素，為行業領頭企業和科研院所提供優惠引進扶持政策，完善人才引進培養機制，敢于打造“區塊鏈”、“人工智能”、“無人駕駛”等新產業熱點的先行示范區，抵消京津其他成熟新區的“虹吸效應”，以此提高政府、企業、市民對光年城智慧城市建設理念的認同度和參與智慧城市建設的協同度，持續構建具有競爭力的智能產業體系。

【參考文獻】

[1] 李愛慶.加快打造京津合作示范區[J].投資北京，2017（05）：35-37.

[2] 中國經濟網. 吳懷量：2018年京津合作示范區2000畝土地具備招商條件[EB/OL].（2018-06-29）[2018-07-22]http：//www.ce.cn/cysc/fdc/fc/201806/29/t20180629_29576832.shtml.

[3] 李健.新城發展中的智慧城市建設戰略與框架[J].南京社會科學，2013（11）：66-71.

[4] 安裕東，謝丹，王麗，李鳴，李嚴研.京津合作示范區智慧城市建設開發探索[J].建設科技，2015（05）：71-74.

[5] 孟衛東，吳振其，司林波.雄安新區綠色智慧新城建設方略探討[J].行政管理改革，2017（07）：23-27.

[6] 王睿. 中新生態城描繪智慧藍圖[N]. 天津日報，2018-01-15（006）.

[7] 王梓. 生態城智慧城市建設加速跑[N]. 濱海時報，2018-02-28（002）.

[8] 林明文. 長沙梅溪湖國際新城開發建設研究與對策[D].湘潭大學，2013.

作者簡介：黃文強（1989年），男，漢，湖南婁底人， 職務/職稱：研究生 單位：中國人民大學經濟學院 研究方向：城市經濟學。