全面二孩困境的原因與對策研究

王晨 張偉

【摘 要】 我國全面二孩生育政策放開，暴露出生育意愿不高、生育實踐不達預期的一些問題。利用子女成本-效用理論，本文發現現階段生養子女直接成本高企和機會成本驟升是二孩意愿不得釋放的根本原因，于是提出由國家財政適當補貼工薪階級及完善生育保險制度等措施以推進全面二孩政策的實施。

【關鍵詞】 全面二孩 生育意愿 子女成本-效用理論 生育保險 二孩補貼

一、引言

1973年，我國在全國范圍內展開“晚、稀、少”的計劃生育政策，1980年，實行獨生子女政策，1989年，政府更加重視計劃生育工作，將“一票否決制”推廣到全國，我國總和生育率從1970年的5.81迅速跌至1991年的1.80，到2000年降至1.22。2.1的總和生育率是世代更替的增長率，1.5的總和生育率則是“低生育陷阱”的關鍵點，而我國的總和生育率在進入二十一世紀后就再沒突破過1.5。具體如圖1所示。

2013年11月15日，各省陸續開始實行單獨二孩政策，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對，截至2015年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。2016年元旦全面二孩政策放開，全年只出生1200多萬人，遠低于國家統計局、國家衛計委所分別預測的1786萬人、1846萬人，《中國人口和就業統計年鑒2017》公布2016年總和生育率為1.24，低于國家衛計委預測的1.63。2017年是全面二孩的補償性出生高峰年，但2017年并沒有如預期那樣比上年多出生343萬人，國家衛計委、國家統計局數據顯示，分別較上年少出生了86萬人、63萬人，2017年總和生育率只有1.22左右（出生1100多萬），遠低于預期的1.97。

計劃生育三十余年，放開二孩已經近三年，我國人口出生率沒有出現井噴，仍處于“低生育陷阱”。沒有了政策的約束，家庭內生生育意愿的低下被真真切切地反映在生育率的持續低迷上。是什么牽動著家庭生育意愿？或者說，是什么使全面二孩政策效應遠低于預期？弄清楚這個問題，或許就能解釋我國人口出生率的持續低迷，或許能從根源上找出提振人口的政策方法。

二、文獻回顧

Barro and Becker（1989）認為父母將子女視為生命的延續，家庭生育決策類似于耐用消費品的購買決策，價格等同于父母養育子女付出的撫養、教育成本與照顧時間。Lucas（2003）認為主體一生的效用取決于消費、子女數量和每個子女終生效用，通過“量質權衡”做出最優生育決策。在這種模式分析框架下，通常把子女看作消費品，生育并培養后代的動機來自于父代的利他屬性，其消費的代價體現為父母投入的教育資源和照顧時間，因此父母必須在有限的資源約束下進行消費和生育決策的權衡以使自身效用最大化。在利他的假設下，由于子女教育投資取決于由子女平分的父母的饋贈，子女數目越多，人均所能接受到教育或人力資本積累就越低。但對于利他的父代而言，后代的質量和數量是可以互相替代的，因此，后代的數量和質量權衡就取決于人力資本投資與物質資本收益的比較，在人力資本回報低于物質資本回報的情況下，家庭將傾向于減少對人力資本的投資，增加后代的數量，反之，如果人力資本回報高于物質資本回報，那么家庭就選擇低生育數量，高教育投入。

同樣在家庭效用最大化框架下，萊賓斯坦認為子女的成本包括直接成本和間接成本，直接成本為子女的生活、教育和娛樂等費用，間接成本為父母撫養子女導致的受教育機會和工作收入的減少等機會成本。而子女的效用主要分為享樂效用、經濟效用、保險效用等。萊賓斯坦提出的“邊際子女理性選擇模型”，即通過對第n個子女的成本和帶來的效用進行比較和權衡，一對理性夫婦抉擇是否需要生育這個邊際子女。當某個家庭生育第n個子女的預期效用大于預期成本時，則父母將傾向于生育第n個子女；當生育第n個子女的預期效用小于預期成本時，則父母可能傾向于放棄邊際子女的生育，生n-1個子女是父母的最優選擇。

在生育決策的時點，年輕的父母或許未能準確量化未來子女帶給自己的效用，但卻可以對目前養育子女的成本做出大致的估計，基于這個事實，本文采用成本-效用理論，主要在成本端探討家庭的生育意愿。

三、二孩生育意愿不高原因分析

二孩帶來的邊際效用，如多子多福、人丁興旺、降低失獨風險，當今中國，醫療教育相對穩健，這降低了子女夭折風險及子女質量未達預期風險；另外，重男輕女也是一些未育男孩家庭想要生養二孩的原因，而陸方文（2017）實證研究發現，當今中國生養女孩的家庭幸福感要高于生養男孩家庭。較之一孩帶來生命延續、生命意義的改變，二孩帶來的邊際效用要低很多。但在成本端分析二孩與一孩區別，可以發現，養育二孩成本并未比一孩低。

（一）生育二孩的直接成本高企

子女的直接成本指子女的生活、教育和娛樂等費用。隨著物價和子女教育成本的不斷上升，人們對高質量生活水平的追求以及對子女教育的重視都導致子女撫養成本和教育成本急劇上升。

表1是當今中國一個普通家庭撫養一個子女成人的費用核算，基礎費用總計約32萬，若在一孩未成年之際生育二孩，那么家庭養育子女年均基礎花費峰值便可達3.5萬元。家庭還會為子女準備成年后買房首付等，僅僅是子女的基礎費用便能占普通家庭支出的很大一部分，若父母有意幫一孩爭取更多資源，在學區房、課外培訓等方面再加投資，那么僅一孩的花銷便占了工薪家庭總收入的大部分，無力撫養二孩。

表2是九大城市撫養一個子女的成本核算，在北上廣深，撫養子女的成本都超過了兩百萬，而根據國家統計局2016年全國城鎮就業人員平均工資數據，城鎮非私營單位就業人員年平均工資為67569元，城鎮私營單位就業人員年平均工資為42833元。假設夫妻雙方一個在國企一個在私企，那么他們的年收入就是11萬元，子女出生到大學畢業共22年，夫妻總收入242萬元，即使總收入全部用來養育子女，在北京或上海也養不起一個子女。

（二）生育二孩的間接成本上升

子女的間接成本指父母撫養子女導致的工作收入減少等機會成本。孕期產期哺乳期的時間剛需，使母親失去該時段的工作機會，每多生一個子女造成的母親工作時間斷層及家庭事務愈加繁重也拖累了母親的事業發展。

當今社會，婦女掙錢能力的提高是已婚婦女勞動參與率大大增加和生育率大幅度下降的一個主要原因。已婚婦女時間價值的變化深刻地影響著子女的相對成本，母親的時間成本是生兒育女總成本中的一個主要部分（在美國，占總成本的2/3左右），而父親花在子女身上的時間微不足道，其掙錢能力的提高對子女成本并沒有明顯的影響作用。子女的數量與母親的工資率或母親時間價值的其他度量之間有強負相關關系，而與父親的工資率或收入往往有更強的正相關而不是負相關關系。也就是說，在父親收入能力固定的情況下，母親越脫離職場，家庭合意子女數量越多，母親掙錢能力越強，家庭合意子女數量越少。

全國職場調查中，已生育兩個或以上子女的職場媽媽僅占7%，育有一個子女的職場媽媽為43.3%。已育有一孩的職場媽媽中也有62.7%不想生育二孩，僅兩成表示希望生育二孩。為何職場女性的二孩生育意愿不高？調查顯示，擔心生育后職場待遇上升空間變小、崗位有所下降是主因之一。僅有5.7%的職場女性認為生育后薪酬會有所上升，38.7%認為薪酬水平會下降。同時，有5.2%的女性認為生育后崗位有所上升，但四成的職場女性認為崗位會因之下降。放眼全國，認為生育對女性的職業發展有很大影響的職場女性比例高達63.4%。其中正處在職場上升期和適育年齡的80后認為，生育對女性的職業發展有很大影響的比例最高，“生育很有可能讓職業女性失去晉升或接受新挑戰的機會”。

此外，“三期”（孕期產期哺乳期）應有的權益難以保障也是職場女性畏懼生育的原因。我國相關的城鎮職工生育保險辦法規定，企業生育保險費一般由女職工所在企業承擔，職工不出資，而機關事業單位則有財政撥款。二孩政策的實施加之政策的后續影響，用人單位承擔的成本隨之成倍增加，女職工在社?；痤I取生育津貼，單位須額外補足其差額部分。另外，女職工生養子女照顧家庭往往導致工作分心，企業聘請女職工的性價比不及男職工。雙向損失，企業用人成本高企。一直以來，社會上都存在著就業性別歧視，近年來我國雖陸續出臺了反就業歧視法及生育保險辦法，但此種制度違法成本太低，許多企業明里暗里實施育前辭退，侵犯了職場女性的三期權益。

四、推進全面二孩實施的對策

（一）推行二孩補貼與降低教育成本

養育子女的直接成本占家庭支出比例過高，是許多普通家庭對二孩望而興嘆的主要原因。要解決這一問題，可以從二孩補貼和降低子女經濟成本兩方面著手。

基于當今中國人口基數仍然大的國情，財政無法做到對新生子女的補貼能貫穿所有子女的成長期。另外，給靠救濟的子女的母親提供補貼的計劃降低了子女的成本，隨著子女人數的增加，補貼也會增多，這些計劃還將導致母親勞動參與率下降。財政的過度補貼會導致許多職場媽媽重回家庭，從而短期內迅速減少勞動力人口，加速了我國人口紅利的消失，與新常態穩增長、調結構中二孩政策意圖帶來勞動力資源供給的目標背道而馳。另外，有統計表明兩類人群更愿意生育二孩，高收入人群和低收入人群。高收入人群認為多個子女一同成長，能培養出更好的性格；低收入人群則認為多子多福。于是高收入人群不需補貼，低收入人群不必補貼，所以補貼的目標是在財政允許的范圍內為工薪家庭提供一定的補貼。本文建議，在職場媽媽二孩懷孕后期、產期以及哺乳前期，由國家給予其原本工資六成以上的補貼，超過一定工資，如月薪5000元以上，按照最高不超過3000元發放補貼，另外，國家可對職場媽媽所工作的企業進行一定程度的補貼，以減小性別歧視，維護婦女職位。工資水平一定程度上反映了勞動力的素質，而許多回歸分析表明，子女教育和母親教育之間有一種正相關關系，上述舉措不僅對癥下藥，激發了工薪家庭的二孩意愿，增加了人口數量，也同時提高了人口質量、更好地調節了勞動力結構。

降低子女的經濟成本，并非限制父母在子女身上的投資，而是通過政策改革及法律約束，去掉一些虛高成本以緩解父母壓力。首先，縮短學制，現階段小學初中甚至高中學業冗長，學兩年復習一年的情狀不在少數，既耽誤子女的時間精力，也浪費父母的金錢和精力，若能壓縮學制至20歲讀完大學，一來每對父母的壓力少了兩年可以更放心地生二孩，二來也可以使年輕勞動力提前進入市場，與延遲退休一起，擴大勞動力年齡段，延緩人口紅利的消失。其次，立法嚴厲打擊市場上培訓亂象，如在職教師硬性要求班里學生參加他的補習班，再如市場上天價摻水的培訓機構巧立名目亂收費。內外兼收地控制教育成本，能為控制子女的經濟成本做出不菲的貢獻。

（二）完善生育保險制度

生育保險是在懷孕和分娩的女性勞動者暫時中斷勞動時，由國家和社會提供醫療服務、生育津貼和產假的社會保險制度。完善生育保險制度，保護職場媽媽生育的權益，能縮減生育所得與工作機會成本之間的差距，婦女便更愿意生養二孩。

（1）英國的生育保險制度

一是法定生產給付：婦女在合格周（預產期前第15周）的前8周按平均周薪的 90% 給付。而剩余的周數，采取定額給付的方式。

二是生產津貼： 符合資格者可領取為期26周的生產津貼，周薪高于106英鎊的婦女每周106 英鎊，低于則可領取其平均周薪的90%。

同時英國還有孕嬰假、父親假和臨時照顧假等人性化的生育假期。

（2） 德國的生育保險制度

一是子女津貼： 居住在德國有未成年兒女的人，聯邦財政通過雇主連同工作報酬一起每月向負主要撫養責任的父母一方支付。

二是育兒假： 作為雇員的父親或母親享有3年育兒假，期間雇主不能解雇雇員，雇員還享有免交養老保險費和失業保險費等優惠。

這兩國的反歧視法和生育津貼很好地解決了懷孕歧視與育嬰的問題，可操作性強，覆蓋范圍廣，并且每個企業都要向符合資格的雇員支付生育補助，這樣男女均可享受生育福利。我國可取其精華，借鑒這些發達國家的相關生育保險制度，國家適當補給以補貼孩子花費，縮減生育所得與工作機會成本之間的差距；傾向補給工薪階級以提高人口數量和質量；父母同權休假以平衡男女職員，促進職場媽媽回流，壯大勞動力人口。

五、結論

生育意愿低迷，生育實踐不甚理想，根本原因在于生養子女的直接成本高企和間接成本上升。要更好的推進全面二孩，須從降低直接成本和補貼間接成本兩方面出發。首先，在財政允許的范圍內為工薪家庭提供一定的補貼，這樣不僅能激勵原本猶疑的工薪家庭釋放生育意愿，也為下一代人口素質的提升奠定了基礎。其次，學習西方國家先進的生育保險制度，雖鼓勵職場媽媽生育二孩，卻也鼓勵職場追求以喚回女性勞動力，做到不只為了未來勞動力的增長而忽略現在勞動力的短缺，為勞動力結構轉型助力，為全面二孩的推進助力，為男女工作的平等助力。最后，配合使用縮短學制以釋放年輕勞動力，延遲退休以挽留成熟勞動力，加強職業教育以緩解結構性失業，開發人工智能以填充行將消失的人口紅利，激勵創新與人才培養留用以完成從中國制造到中國創造，人口大國到人口強國的轉型。

【參考文獻】

[1] 陸方文.子女性別與父母幸福感[J]經濟研究，2017（10）.

[2] 譚雪萍.成本-效用視角下的單獨二孩生育意愿影響因素研究[J]南方人口，2015（2）.

[3] 肖可.二孩政策對女性就業的影響[J].法制博覽，2017（3）.

[4] 吳慶園.關于二孩政策的經濟效應研究_基于凱恩斯學派人口理論的分析[J].學術論壇，2017（1）.

[5] 翁靖宇.全面開放二孩政策對湖北省經濟發展的主要影響與對策分析[D].湖北：華中師范大學碩士，2016.

[6] 歐佩雯.二孩政策全面實施對女性就業的影響[J].中國市場，2016（34）.

[7] 柳楊.全面放開二孩政策對人口與經濟的影響研究[J].學術論壇，2016（6）.

[8] 黃丹.后二孩時代的職場女性人力資源管理分析[J].中國管理信息化，2016（5）.

[9] 謝慧蓉.淺析全面二孩原因及對經濟發展的影響[J].新經濟，2016（1）.

[10] 尚春霞.“二孩時代”如何保護女性就業權[J].勞動保障世界.

[11] 薛繼亮.延遲退休和放開二孩對勞動力市場的影響研究[J]東北財經大學學報，2014（2）.

作者簡介：王晨（1994-），女，漢族，湖北襄陽人，湖北大學西方經濟學碩士研究生.張偉 （1971-），女，漢族，湖北老河口人，經濟學博士，湖北大學商學院副教授 。