新時期國有企業深入開展內部巡察工作的思考

余家富

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把巡視作為加強黨內監督的戰略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署。截止十九大召開，中央巡視組先后開展12輪巡視，巡視了277個黨組織；各省區市黨委共組織巡視了8362個黨組織；中央軍委組織開展13批次巡視；在黨中央堅強有力領導下，巡視工作在黨的歷史上首次實現一屆任期全覆蓋。巡視工作理論創新、實踐創新、制度創新取得豐碩成果，力度、廣度、深度和效果大幅提升。十九大后，黨章明確提出“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織實現巡視全覆蓋”，為推動巡視工作向縱深發展提供制度保障，體現了黨內監督無禁區的鮮明立場和全面從嚴治黨的堅定決心。國有企業作為黨領導的經濟組織，開展內部巡察，是對黨中央巡視精神的再落實，是依法依章治企的內在要求。

一、提高站位，深刻理解國有企業開展內部巡察工作的意義

（一）充分認識國有企業在中國特色社會主義的重要作用

2016年10月，全國國有企業黨的建設工作會議召開，習近平總書記在會上強調，國有企業是是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

（二）深刻理解國有企業開展內部巡察的重要意義

改革開放以來，國有企業在規模和效益上取得了長足的發展，在發展過程中，企業領導人往往重經濟輕黨建，造成國有企業黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化，企業內部缺少監督，企業發展、經營管理、選人用人等方面存在不同程度的問題，制約了企業的進一步發展，有的甚至給黨和國家事業造成惡劣影響。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是我國國有企業的獨特優勢。國有企業開展內部巡察，是充分發揮黨組織自我監督，實現黨組織自我凈化的重要手段，是堅持黨要管黨、從嚴治黨，打通黨內監督最后“一公里”的重要工具。通過企業黨組織內部巡察，全面解決國有企業黨的領導、黨的建設弱化問題，引導全黨堅定理想信念、堅定“四個自信”，推動全黨把堅持正確政治方向貫徹到謀劃企業戰略、制定政策、部署任務、推進工作的實踐中去，及時校準偏差，堅決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為，確保企業的各項工作始終沿著正確政治方向發展。

二、突出重點，確保巡察力度不減、節奏不降

黨的十九大報告強調要深化政治巡視，2018年制定的《中央巡視工作規劃（2018——2022）》，對黨的十八大以來巡視工作思路進行鞏固、深化、發展，強調要全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，忠誠履行黨章賦予的職責，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。企業巡察更要堅定不移深化政治巡察，聚焦堅持和加強黨的全面領導、新時代黨的建設要求、查找政治偏差。結合企業實際，應重點圍繞七個方面展開：

一是圍繞政治建設，主要包括維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，維護黨的路線、方針、政策的嚴肅性，執行企業黨組織決策部署，領導班子建設；民主集中制，雙重組織生活，“三會一課”；黨委主體責任和紀委監督責任，班子成員“一崗雙責”落實情況等內容。

二是圍繞思想建設，主要包括學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，黨內集中教育，中心組學習情況；意識形態責任制落實，宣傳輿論引導，形勢任務教育，一人一事思想政治工作；企業精神培育與弘揚，企業文化建設，活動陣地建設等內容。

三是圍繞組織建設、隊伍建設，包括各級黨組織建設標準化，創先爭優，換屆選舉，黨員發展教育管理，黨務工作者培訓教育，黨建經費使用，黨費收繳管理；干部選拔使用、管理培訓、監督考核，人才管理，職工培訓等內容。

四是圍繞作風建設，巡察整治“四風”情況，黨員干部執行中央八項規定精神、企業干部作風要求等情況。

五是圍繞紀律建設，包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律以及黨規黨紀執行等情況；

三、壓實責任，做好巡察“后半篇文章”

習近平總書記在聽取2015年中央第二輪專項巡視情況匯報時指出“各級黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職”。巡視發現問題是為了解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞。做好巡察整改，一是要強化整改責任，把巡視整改作為檢驗“四個意識”強不強的“試金石”，督促被巡察黨組織從講政治的高度切實擔起整改主體責任，做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。二是要強化整改督查，把督促巡視整改落實作為紀檢監察機關和組織部門日常監督的重要內容，把巡察結果作為直接責任人考核評價、選拔任用的依據。三是強化成果運用，對巡察發現的問題和線索，分類移交紀檢監察機關、組織部門等有關職能部門處理，確保件件有著落、事事有回音。四是用好問責武器，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，嚴肅追責，公開曝光，以問責促整改，以整改促發展、促改革。具體可從四個方面著手，一是建立“六制”：反饋機制、移交機制、通報機制、臺賬管理機制、跟蹤督辦機制、整改公開機制；二是整改建賬要“五清”：問題癥結原因要清，整改措施、問責要清，整改責任落實要清，整改完成時限要求要清，整改落地、查辦效果要清；三是實施“四問”：督辦進展問賬、檢查效果問效、二次不整改的問責、制度不規范的問制。

巡察不是一時之功，通過開展企業內部巡察，發現問題，分析原因，提出解決辦法，做到建章立制，建立長效機制。充分發揮巡察發現問題、堵塞漏洞、挽回損失、規范管理、嚴明紀律的作用，為推動企業向高質量發展提供堅強的政治保證。