“一帶一路”戰略背景下黑龍江省與蒙古國經貿合作研究

李寧

【摘 要】 自2014年8月中蒙關系提升為全面戰略伙伴關系后，中蒙雙邊關系迎來歷史最好時期。在中國提出打造“一帶一路”大戰略的背景下，黑龍江省積極發展與蒙古國經貿合作有利于中國加強對蒙貿易聯系與政治互信，積極拓展了“一帶一路”的大戰略的內涵。中國是蒙古國最大的貿易伙伴，是蒙古國第一大出出口目的國和第二大進口來源國。同時中國又是對蒙投資最多的國家，主要投資領域為地礦、輕工、紡織、服裝、畜產品加工、建筑等。中蒙建立戰略伙伴關系后，雙邊經貿合作進一步升級。國家之間的良好合作關系為基礎，黑龍江省與蒙古國經貿合作將有望再創新高。

【關鍵詞】 一帶一路 經貿合作

一、黑龍江省發展對蒙經貿合作現狀分析

（一）黑蒙經濟復蘇為雙方合作奠定基礎

近年來，黑龍江省經濟形勢不容樂觀，經濟增長較為低迷。在國家宏觀調控以及一系列利好政策出臺的新形勢下，黑龍江省經濟保持了平穩向好的態勢，經經濟結構調整、新動能和新增長領域培育見到成效，整體經濟趨穩向好的基本面已經初步形成。2017年前三季度，黑龍江省實現地區生產總值9，901.8億元，比上年同期增長6.3%，同比提高0.3個百分點。增速為近年最高，主要經濟指標為四年來最好水平。蒙古國受到內外部因素影響自2013年以來，經濟增速持續放緩。2016年，蒙古國經濟增速繼續回落，國內生產總值111.33億美元，實際增長率僅1%，人均GDP折合約3，567美元。2017年上半年年，蒙古國國經濟出現好轉跡象。1-6月GDP增長率恢復至5.3%。隨著黑龍江省經濟平穩趨好，蒙古國經濟增長也出現復蘇跡象，有利于黑龍江省與蒙古國進一步開展經貿合作。

（二）黑蒙貿易已經呈現增長趨勢

2017年，黑龍江省對外貿易發展迅猛，進進出口總值達1，280.7億元人民幣，同比增長17.19%，高于同期全國進進出口增速2.9個百分點。其中，出口總值356.2億元，增長7.3%進口總值924.5億元，增長21.3%。作為黑龍江省非傳統貿易伙伴，黑蒙貿易總額起伏不定。黑蒙貿易額在歷經連續五年出現大幅下滑后，于2017年止住下滑趨勢。2017年，黑龍江省對蒙古國進出口總額為63，249萬萬元，同比增長26.6%。其中，對蒙古國出口總額42，390萬元，同比增長91.3；進口總額20，859萬萬元，同比減少25%。黑蒙貿易額的巨大起伏，凸顯黑蒙間貿易的不確定性，同時也黑龍江省對蒙古國出口商品中數額較大的依然是機電產品、鋼材、汽車、通斷及保護電路裝置和成品油。隨著黑蒙經濟的復蘇，在保持傳統領域合作的基礎上黑蒙經貿關系有望進一步發展。黑龍江省與蒙古國的貿易盡管在全省對外貿易中比重較小，僅為5%左右，增長形勢卻比較樂觀。黑龍江省對蒙經貿關系依然是重振我省經濟形勢的有利增長點。

（三）黑蒙間貿易具有較強互補性但并未充分發揮互補優勢

2017年，黑龍江省對蒙古國出口的主要商品仍為機電產品、汽車和鋼材，三項商品出口總額占出口總額的97%；黑龍江省自蒙古國進口主要商品為鐵礦砂，占進口總額的100%。可以看出，黑龍江省與蒙古國雙邊貿易以勞動密集型產品和工業制成品出口居多，能源資源性產品進口為主，雙邊貿易互補性較強。黑龍江省作為中國的農業大省，耕地面積占全中國耕地總量的九分之一，是中國最大的商品糧生產基地。2017年黑龍江省糧食產量6018.8萬噸，位列全國第一位。黑龍江省有著先進的農耕機械和農業人オ優勢，正是蒙古國所缺少的。同時，畜牧業作為蒙古國的傳統基礎產業，其牲畜肉類加工市場廣闊。而在黑蒙進出口貿易中，糧食和肉食品所占比重甚小，雙方并未充分發揮互補優勢。

（四）政策利好轉變雙邊經貿合作重視程度

由于黑龍江省與蒙古國并不相鄰，加之蒙古國在黑龍江省周邊的東北亞國家中經濟總量相對不高，致使政府對發展黑蒙經貿合作的意愿不強烈。同同時，黑龍江省也缺乏為企業開展對蒙經貿合作作提供指導與信息幫助的專門機構，使企業對蒙古國的投資環境和市場狀況難以了解和把握，增加了企業對蒙投資的疑慮和投資風險。在投資項目的運營過程中，政府又缺乏對企業的監督、指導。當前，在中國提出“一帶一路”大戰略背景下，黑龍江省緊緊圍繞五大規劃，“加強中蒙俄經濟走廊”建設是振興東北老工業基地的重要舉措。黑龍江省加速發展與蒙古國的經貿關系已成為極具現實意義的積極舉措。

二、黑龍江省發展對蒙經貿合作積極因素

在中國大力推行“一帶一路”打戰略背景下，黑龍江省應緊緊圍繞“五大規劃”，積極推動“中蒙俄經濟走廊”建設，靈活運用國家政策，堅打持發展外向型經濟，進一步拓寬合作領域。加大對機電產品和高新技術產品的扶持力度，提升具有高附加值產品的出口比例。增加對能源和原材料的進口比重，抓住區域內產業轉移的時機，利用好境外的資源與市場，建立具有黑龍江省特色的資源加工基地，從而加快快黑龍江省對外貿易結構的轉型升級。隨著2017年黑龍江省經濟持續平穩發展，同時在政策紅利刺激下，黑蒙間貿易也將趨好發展。

（一）蒙古國經濟出現復蘇，對進口商品需求巨大

由于中國對蒙古國礦產存在巨大的需求，礦業是蒙古國經濟增長的巨大引擎。出口商品中礦產品、貴金屬、化妝品、錢幣、畜產品及其制品占出口貨值的98.6%。可以看出，蒙古國的經濟增長充分利用了本國的礦產資源與畜牧業資源，使黑蒙礦產開發合作和畜牧肉食品加工等領域的投資合作前景光明。隨著蒙古國經濟的復蘇，居民生活水平不斷提高。全體蒙古國公民也享受到了礦業興國所帶來的實惠，近280萬蒙古國公民每人分得戰略大礦塔溫陶勒蓋煤礦536股股票紅利。在2007～2021年蒙古國中長期發展規劃里，到2021年，蒙古國人均國民生產總值將達到19，000美元。隨著蒙古國經濟高速增長，人均收入大幅提高，蒙古國居民對進口商品的需求將會大幅增長，對進口商品的質量要求也會逐步提高。

（二）蒙古國加快基礎設施建設促進黑龍江省對蒙工程承包及勞務合作

蒙古國由于基礎設施相當薄弱，嚴重制約著礦產資源開發戰略。受全球金融危機的影啊，蒙古國建筑領域也遭受重創。為此蒙古國道路交通建筑城建部與投資局共同研究加大對基礎設施建設領域的投資，擬擬在該領域實施若干大項目，其中包括十萬套住宅項目；連接中俄兩大鄰國的990公里亞洲公路項目；首都350公里道路改造項目；立交橋項目（7座）；連接蒙古東西部和首都的1，284公里橫向公路項目；南戈壁礦區到賽音山達920公里鐵路項目；建設水泥廠和鋼筋廠項目。為實現這些目標，蒙古國迫切需求先進的建筑和筑路技術、人才及資金。黑龍江省在建筑工程承包方面具有優勢、又有在外國承包工程的豐富經驗，這將有利于促進與蒙古國在建筑領域的合作，有利于全省對外勞務輸出的發展。

（三）資源蘊含量大，黑龍江省加大對蒙境外投資，促進貿易規模擴大

蒙古國是資源大國，世界經濟的復蘇給蒙古國經濟發展創造了良好的環境。礦產業是蒙古國經濟發展的重要支柱產業。2016年，礦業產值7.0593萬億圖，同比增長20.05%，占工業總值71%；蒙古國礦產品出口占出口總額比重達76.9%。礦產開采及加工業產值占蒙古國工業生產總值的比重達到59.3%，礦產品出口占蒙古國出口總額比重達81.8%。礦產資源開發在蒙古國經濟中的優先地位不會動搖，礦業興國戰略在較長時期內得到堅持。而礦產資源的精深加工，創造更高的附加值則成為未來蒙古國礦業發展的趨勢。黑龍江省屬于資源類省份，對開采煤炭、石油等地下資源的人員、技術、設備都處于全國領先的地位。抓住蒙古國大力開采礦產資源的機遇遇，可推動黑龍江省對蒙境外投資。

（四）蒙古國通訊業及服務業的快速發展為相關產品出口帶來機遇

蒙古國通訊基礎設施包括7500多公里光纜網、2500公里數字無線電話線、220多個衛星通信VSAM站、30000多空架線。已經形成跨越越88個縣連接21個省會的光纜網。僅烏蘭巴托的地下光纜就長達300 公里，移動電話用戶已達到98萬人。特別是互聯網技術可能為蒙古國帶來生機。因此，在黑龍江省對蒙古國傳統出口商品中，可進一步擴大通訊器材、自動數據處理設備及其部件等高附加值的商品出口額。

（五）蒙古國與黑龍江省在農業領域合作前最廣闊

蒙古國土地廣闊，農業發展水平卻很低，仍以粗放型農業為主。根食產量將將滿足本國需求，面粉自給量僅為20%左右。私有化以來，由于經濟衰退及投入不足，生產力大幅度倒退。蒙古國現有耕地130 萬畝，由于農業勞動力缺少，導致其中的97%棄耕拋荒。黑龍江省作為中國的農業大省，省內有高水平的農業專家隊伍。黑龍江省與蒙古國在糧食合作、土地開發、農業現代化以及高科技種植業等領域有著非常廣闊的合作空間。

綜上所述，預計2018年黑龍江省對蒙貿易將仍以出口機電產品、汽車及鋼材水泥等工業制成品為主商品為主，進口礦石原材料等商品。隨著蒙古國經濟的增長，進出口額將有所增加。

三、黑蒙經貿合作發展對策建議

目前，黑蒙間貿易額較低，影響雙方貿易的不確定因素較多。要扭轉這種局面，黑龍江省應以雙方較強的經濟互補性為依托，發揮自身人才、資金、技術等方面的優勢，積極參與到蒙古國的開發戰略中去。

（一）加強高層互訪，推進經貿合作

以對俄經貿合作為借鑒，積極推動對蒙合作，由政府牽頭，把全省企業推向對蒙合作前臺。定期召開相關形式的國際研討會，以此促進雙方的了解并為雙方的經貿合作搭建平臺，創造有利條件，達到加強經貿合作、共同發展的目的。利用哈爾濱市每年6月舉行的“哈洽會”，加大力度邀請蒙古國政府的領導和相關企業家參會，洽談領域可以廣泛涉及能源、輕工業、貿易等領域，堅持實行“引進來、走出去”的外向型經濟發展戰略。

（二）積極參與蒙古國畜牧肉類加工領域

畜牧業是蒙古國的傳統產業，牛、羊肉也是國民的主要肉食，僅烏蘭巴托市每天的牛、羊肉消費量就在190～220 噸之間。由于蒙古國內肉食加工廠的設備比較落后，肉產品加工滿足不了國內市場及出口需求。對此，黑龍江省企業可有兩個選擇。一是可投資興建牲畜肉類加工企業，提供包括牲畜養殖、牲畜交易、肉類交易、檢驗檢疫、肉類及皮毛生產加工交易等服務。二是可以提供資金支持，黑龍江省企業可注資支援蒙古國中小企業擴建，提供資金改善蒙古國內食品加工的設備，使之提高市場競爭力從而獲取回報。

（三）積極參與蒙古國礦產資源開發與基礎設施建設

黑龍江省屬于資源型省份，對開采煤炭、礦產、石油等地下資源的人員、技術、設備都處于全國領先的地位。黑龍江省政府也應加大對業企業的支持力度，積極為企業搭建合作交流的平臺，在能源供應、石油勘探開發、礦產深加工等領域進行更深層次的合作。同時黑龍江省在建筑工程承包和技術人才方面具有優勢，有利于促進黑蒙在基礎設施建設領域的合作。抓住蒙古國實施礦業興國戰略和加快基礎設施建設的機遇，積極參與其中，可以明顯推動黑龍江省對蒙古國的境外投資，提升黑蒙合作層次。

（四）積極參與蒙古國環境保護事業

蒙古國是一個環保型國家，全國土地面積的10%為 各類自然保護區。但是其礦業興國戰略和環境保護之間勢必形成尖銳的矛盾。鈾、磷礦的開發以及大型焦煤和冶煉項目都會造成嚴重的環境污染。目前蒙古國缺乏資金和技術力量很好地控制和解決這一問題。黑龍江省企業應積極利用資金優勢與技術優勢，搶先進入蒙古國環境保護這至關重要的行業。

（五）擴大對蒙醫藥行業投資

黑龍江省的醫藥行業無論在技術、品牌、品種、效益還是市場占有率，均居全國前列。目前，黑龍江省對蒙古國出口醫藥制品企業僅有兩家并且出口規模不大。在蒙古國經濟日漸發展，逐步走向開放和加大改革力度初期，醫藥制造業相對落后的情況下，全省醫藥企業積極、主動進軍蒙古國市場，增加對蒙古國出口的同時，不斷拓寬投資空間，向眾多的在蒙外資企業、外國機構以及蒙古國內市場提供一個優越、便利、實效的服務，這能促進黑龍江省醫藥企業的國際化發展戰略，并借開拓國際市場之機，獲得新的經濟增長點，這對于黑龍江省醫藥行業的發展必將有重大的推進作用。

在中蒙建立戰略伙伴關系的新形勢下，黑龍江省應積極調整產業結構，充分發揮在東北亞經貿合作中的戰略優勢，不斷拓展黑龍江省與蒙古國在眾多領域的合作空間，提升合作水平，實現互利雙贏、共同發展。