我國R&D活動投入產出現狀分析及政策建議

聶晴晴 黃占成

【摘 要】 近年來我國不斷加大對R&D;資源的投入力度，使得R&D;活動投入產出都有了很大提升。目前我國R&D;活動存在資源投入結構不合理、R&D;投入強度與發達國家相比差距較大、重引進輕消化吸收的現象突出、R&D;直接產出質量不高、科研成果未能有效轉化為生產力等問題。為了促進我國R&D;活動的持續發展，本文針對問題提出幾點對策。

【關鍵詞】 R&D;活動 投入現狀 產出現狀

創新能力是一個國家的核心競爭力之一。許多國家和地區把強化科技創新作為重要發展戰略。于今年7月10號發布“2018年全球創新指數報告”中中國排名第17，首次躋身全球創新指數20強。從2016年首次進入全球創新指數前25名，到2017年上升至第22位，再到2018年躋身20強，位次上升也標志著中國創新能力的不斷提升。但我國的綜合創新能力與瑞士、瑞典等世界創新強國之間仍存在著較大差距。因此，繼續推進創新驅動戰略，穩步提升綜合創新能力仍是我國政府的核心工作之一。基于此，本文通過對我國R&D;活動投入產出現狀進行分析，提出針對性建議。

一、我國R&D;活動的投入現狀分析

（一）R&D;投入總量增長較快，投入結構不盡合理。我國加大了對R&D;資源活動的投入，人員及經費投入分別由2005年的136.5萬人年、2450億元增加到2016年387.8萬人年、15676.7億元，年均增速分別高達15.34%、44.98%。在此期間，我國R&D;經費支出的年均增速要顯著高于GDP增速，顯示出我國對創新活動的重視。

我國R&D;資源投入結構發生顯著的變化。從執行部門來看，企業R&D; 投入比重呈現穩定上升趨勢，而研發機構、高等學校卻均呈現不同幅度下降趨勢。高等學校是知識創新、傳播和應用的主要基地，2016年我國高等學校R&D;資源投入比重低于10%，這與高等學校的科研能力是不相匹配的。

從活動類型來看，基礎研究、應用研究R&D;資源投入比重呈現不同程度下降趨勢，而實驗發展卻呈現明顯上升趨勢。且實驗發展R&D;經費和人員投入比重最大，保持在60%以上，而基礎研究的比重偏小，始終維持在5%至10%。基礎研究是新發明創造的先導，基礎研究資源投入比重過低將直接影響到科技創新能力水平的提高。

從資金來源來看，我國R&D; 經費投入已由政府主導型轉變為企業主導型，企業已經成為我國R&D;資金的投入主體。我國企業資金投入比重偏高 （2016年為76.06%），而政府資金投入比重偏低 （為20.03%）；其他資金投入比重相對偏低且呈現下降趨勢，2016年降至4.01%。由于R&D;其他資金主要來源于金融機構、社會部門，其他資金投入比重不斷下降，說明金融機構和社會部門對R&D;資金的支持力度相對較小。

（二）R&D;投入強度大幅提升，與發達國家差距明顯。與創新強型國家相比，得出我國R&D;投入強度總體雖然呈上升趨勢，但有很大差距。本文主要選取瑞典、荷蘭、丹麥、新加坡、德國、日本等國進行了對比，我國R&D;經費投入強度整體呈上升趨勢，但R&D;經費支出占GDP比例低于世界平均水平。2015年達到2.231%，與日本（3.284%，2015）、美國 （3.263%，2015年）等國存在一定差距。

（三）技術獲取和改造力度加大，重引進輕消化吸收現象突出。R&D;活動除了包括原始創新外，還包括集成創新和引進消化吸收再創新。我國技術改造和技術獲取經費支出均呈現波動上升趨勢。技術引進后，需要投入大量的研發資金來加大對引進技術消化吸收，真正實現將外部技術轉化為內部資源，提升自主創新能力。我國消化吸收經費與技術引進經費比值整體呈現上升態勢，即使在最高點仍遠遠低于日本等國。表明出大中型工業企業仍存在嚴重的“重技術引進、輕消化吸收”現象。

二、R&D;活動的產出現狀及問題分析

（一）直接產出總量較多，質量不高。我國專利申請受理量和授權量均呈現出強勁增長趨勢。專利申請受理量至2016年增加到175.38萬件。專利申請授權量至2016年增加到346.48萬件。然而，技術含量相對最高發明專利授權量所占比重還是較低。與此同時，專利申請受理量顯著高于專利申請授權量，并且二者之間的差距呈現出一定的擴大趨勢。由此可見，專利申請在數量上雖有所增長，但在質量上仍未得到明顯改善，發明專利申請成功率過低。

（二）間接產出增長強勁，科研與生產脫節。R&D;活動加快企業技術成果產業化和商品化形成，促進企業經濟效益提高，主要表現為新產品銷售收入的增長。近年來大中型工業企業新產品銷售收入呈現出強勁增長趨勢，至2016年增加到147336.36億元。2016年新產品銷售收入占主營業務收入的比重為18.59%。但新產品銷售收入占主營業務收入的比重相對較低，且增長緩慢，表明我國R&D;活動存在單純地追求R&D;的直接產出，造成科研與生產相脫節。

三、相關政策建議

（一）加大R&D;資金投入力度。我國要進一步加大R&D;資金投入力度。要加大R&D;資金投入，除了依靠政府部門的財政撥款外，還必須要有全方位、多渠道的R&D;投資局面。可以通過制定相應的政策來調動各類企業、中介機構等投資的積極性，逐步建立起國家、企業、中介機構等多元化的投資格局。

（二）調整和優化R&D;投入結構。我國R&D;投入結構需要進一步調整和優化。政府R&D;投入應向基礎研究有所傾斜，優先發展基礎研究，進而為科技創新提供雄厚的儲備。此外，相對于發達國家，我國高等學校R&D; 經費投入比重較低，應加大高等學校R&D;投入。

（三）開放之態融入全球創新。在經濟全球化的大背景下，創新資源在世界范圍內加快流動，各國經濟科技聯系更加緊密，任何一個國家、一個企業都不可能孤立依靠自身力量解決所有創新難題。全球范圍的科技創新合作已成為世界科技發展的重要推動力，而唯有開放合作才能實現共創共贏。

【參考文獻】

[1] 盧方元，靳丹丹.我國R&D;投入對經濟增長的影響——基于面板數據的實證分析[J].中國工業經濟，2011（03）：149-157.

[2] 單偉，馬文，高俊光.彈性視角下的R&D;投入與產出關系研究[J].科學學研究，2017，35（07）：1004-1015+1111.

[3] 張金勝，尚海濤，師萍.我國政府R&D;投入及優化研究[J].科學學與科學技術管理，2011，32（04）：26-31.