瀾湄國家打擊跨境犯罪合作機制法律問題研究

【摘 要】 近年來，瀾滄江—湄公河流域內跨國違法犯罪活動頻繁發生且較為嚴重，已經威脅到該流域內各國的和平與發展。為了維護瀾湄國家的安全，促進各國政治與經貿關系的友好發展，中國與其他瀾湄國家之間有必要構建打擊跨境犯罪的合作機制。盡管目前我國與其他瀾湄國家之間存在一些打擊跨境犯罪的司法合作，但是仍然存在合作形式較為單一、法律依據不足等方面的缺陷。因此本文旨在探討和構建瀾湄國家打擊跨境犯罪的新型合作機制，以利于有效打擊瀾滄江—湄公河流域內的違法犯罪活動。

【關鍵詞】 瀾湄國家 跨境犯罪 構建 合作機制

引 言

在經濟全球化和區域經濟一體化的時代背景下，跨國犯罪成為了影響經濟發展和國際社會穩定的重要因素。而瀾滄江—湄公河流域[1]由于山高險峻、叢林密布等特殊復雜的地理情況，導致各種非法武裝勢力長期盤踞于此，犯罪活動日益猖獗。由于其地處多國交界處，各國出于主權因素的考慮以及開展實施打擊非法武裝勢力的難度較大，導致該地成為了監管的盲區。為了維護瀾湄國家[2]之間的政治和經貿發展，實現區域內的繁榮穩定，必須要積極拓展打擊跨境犯罪法律合作的廣度和深度，探尋一種有效預防和打擊跨境犯罪的新型合作機制。

一、構建瀾湄國家打擊跨境犯罪合作機制的必要性

（一）維護國家利益，保障我國公民生命與財產安全的現實需要

2011年10月5日上午，“華平號”和“玉興8號”兩艘中國籍商船在湄公河金三角水域被武裝販毒團伙劫持，兩艘商船上13名中國船員全部遇難。案發后，在中國的積極倡導推動下，迅速與老緬泰三國進行會議協商，發布了《關于湄公河流域執法安全合作的聯合聲明》，在四國的通力合作下最終破獲“10.5”湄公河慘案，并成功將主犯糯康等六名犯罪分子引渡到中國進行審判。此案作為一個“兩頭在外”[3]的特殊案件能夠迅速偵破并在中國審判，是打擊跨境犯罪的成功典型，同時也為瀾湄國家開展打擊跨境犯罪合作提供了有效的借鑒經驗。

根據云南省公安邊防總隊的資料顯示，2007年至今，境外非法武裝組織和不法分子針對瀾滄江—湄公河航道四國商船的襲擾事件已達50余起；針對中國籍船舶實施強行檢查、故意槍擊、搶劫搶奪、綁架致死、殘害致死等事件有20余起，并造成我國公民14人死亡、1人失蹤、2人受重傷和1人受輕傷，經濟損失逾百萬元。[4]由此可見，瀾滄江—湄公河流域的跨境犯罪給我國公民的生命與財產安全帶來了嚴重威脅，同時也破壞了流域內其他國家穩定的社會秩序，嚴重影響瀾湄國家的區域經濟發展，所以瀾湄國家構建打擊跨境犯罪的合作機制已經迫在眉睫。

（二）為瀾湄合作機制的發展掃清障礙，提供安全穩定的外部環境

2016年3月23日，李克強總理在三亞主持了首次瀾湄國家領導人會議，宣告瀾湄合作機制正式啟動。瀾湄合作的開展為瀾湄各國提供了新的發展機遇，同時也是對中國-東盟合作框架的填充與細化，能夠在互惠共贏的基礎上推進區域的共同發展。但是目前在瀾滄江—湄公河流域內跨境犯罪極其猖獗，嚴重影響瀾湄國家各項合作的開展，成為雙邊政治交流、經貿發展的重要阻礙，不利于我國與其他瀾湄國家深入開展各方面的合作事務。要使瀾湄合作機制能夠長期有效運行下去，就必須要有效預防和嚴厲打擊跨境犯罪，營造和平穩定的外部環境。

（三）單個主權國家打擊跨境犯罪的自身局限性

跨境犯罪本身就具有隱秘度高、流動性強和手段多樣化等特點，而且隨著科技的發展，跨境犯罪逐漸呈現出智能化的趨勢。依靠單個國家的力量去遏制跨境犯罪是不現實的，而且在當前世界安全形勢嚴峻的背景下，打擊跨境犯罪已經成為了世界共同的需要，而不再是單個主權國家的責任與義務。同時瀾滄江—湄公河流域地理環境復雜，僅憑一個國家自身的執法力量，難以對跨境犯罪進行有效地預防和控制。因此，根據跨境犯罪的特殊性質與瀾湄流域內復雜的地理環境，中國要與其他瀾湄國家加強刑事司法合作，才能有效遏制跨境犯罪。

二、瀾湄國家打擊跨境犯罪合作面臨的挑戰

瀾湄國家在打擊一些跨國案件中的司法合作實踐經驗表明，目前對于打擊跨境犯罪的合作還處于初級階段，同時也面臨著主權、法律、政治、文化等各方面因素的挑戰，合作機制亟待補充和完善。鑒于此，筆者將從以下幾個方面對所面臨的挑戰進行分析：

（一）缺乏共同打擊跨境犯罪合作的有效法律依據

首先，關于瀾湄國家共同參加的國際公約缺乏強制力。因為公約內容是多方妥協的結果，國際公約的實施履行主要是靠國家本身的行為，國際社會沒有強制實施的機制，而且目前在世界范圍內對國際法與國內法效力何者優先的問題還存在爭議。各國有時出于維護國家利益的目的，可能會實行地方保護主義，拒絕引渡罪犯。同時，各國在打擊跨境犯罪的過程中，甚至可能會因為管轄的問題發生沖突，導致其故意隱匿罪犯。

其次，在瀾湄國家締結的雙邊引渡條約和司法協助條約方面，我國只與泰國、老撾、柬埔寨三國簽訂了雙邊引渡條約，與老撾、越南、泰國簽署了雙邊司法協助條約。目前與我國既簽署引渡條約又簽署司法協助條約的瀾湄國家中僅有泰國、老撾兩國。我國沒有和越南、緬甸簽訂引渡條約，且尚未與柬埔寨、緬甸簽署司法協助條約。因此，缺乏有效的法律依據將成為瀾湄國家共同打擊跨境犯罪的嚴峻挑戰。

（二）各國法律文化、制度起源和法律適用的差異性

老撾和越南是社會主義國家，泰國實行的是君主立憲制，還有處于軍政權控制下的緬甸，其中緬甸和柬埔寨還是世界上最為貧窮的幾個國家之一。由于瀾湄各國在政治、經濟和技術發展水平上的差異，以及各國在本國國情下建立不同的法律制度，其對法律的適用也有所差異。同時，由于打擊犯罪管理水平上的差異，可能會使各國在合作交流中出現地位不平等的狀況以及在法律適用問題上出現爭議，這將會嚴重制約打擊跨國犯罪的效果。

比如在死刑不引渡問題上，各國在死刑保留問題上存在差異，在雙邊引渡條約上死刑是否引渡還未做明確規定。由于瀾滄江—湄公河特殊的地理位置，如果各國堅持本國公民不引渡的原則，則可能會給打擊跨境犯罪設置障礙。綜上所述，各個國家在法律制度上還存在很大的差異，所以需要加強制定瀾湄國家區域內統一的相關法律條約。

（三）合作形式單一，力度和深度不夠

瀾湄國家打擊跨境犯罪的合作方式單一，渠道狹窄。如在調查取證以及共同追捕方面只適用于個案，沒有規定在統一的法律條約之中，缺乏有效合作的法律依據。合作方式只停留在共同執法層面，對于跨境犯罪的訴訟移管、引渡的簡易程序、跨境犯罪的情報交換與數據分享的信息化合作等深層次領域并沒有涉及。與此同時，因為沒有設立統一的執法機構和常駐的辦事機構，只是在打擊跨境犯罪的過程中突發重大事件時，才通過外交途徑請求其他國家幫助，沒有形成長期有效的打擊跨境犯罪合作機制，不能對跨境犯罪起到很好的治理效果。因此，只有形成多元化的合作形式，開拓打擊跨境犯罪合作的廣度和深度，才能對跨境犯罪起到有效的遏制。

（四）特殊的地理環境決定導致打擊跨境犯罪合作面臨的主權困境

瀾滄江—湄公河是重要的跨國水系，其流經中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南六國，在多處形成國界。生活在邊境的邊民往往國境意識和法律意識極為淡薄，長期利用該流域特殊復雜的地勢跨國境流竄犯罪。由于該地域處于多國交界地帶，各國出于主權因素的顧忌，往往會疏于對邊境交會處的監管，導致跨境犯罪分子氣焰囂張。因此，要想加強打擊跨境犯罪的合作，必須解決主權問題的困擾，消除各國的政治猜忌，加強政治互信，形成一個可參照的示范性區域打擊跨境犯罪合作的藍本。

（五）精通法律與東南亞小語種的復合型人才較為欠缺

在瀾湄國家打擊跨境犯罪的案件中，往往存在犯罪嫌疑人有多國流竄作案的情況，且有時犯罪地為多國交界處，此時有關管轄權以及調查取證等問題勢必會引起爭議。在此種情況下，我國的司法機關十分需要既懂法律又通曉東南亞小語種的復合型人才參與到案件中來，這不僅僅是偵破案件的需要，也有利于維護我國國家主權和司法管轄權。但是目前我國精通法律與東南亞小語種的復合型人才還較為欠缺，因此我國還需重視對相關復合型人才的培養。

三、構建瀾湄國家打擊跨境犯罪新型合作機制的思考

（一）完善相關法律制度

1、建立涵蓋引渡、司法協助條約等方面內容的瀾湄國家統一法律制度

由于我國尚未與所有瀾湄國家簽署引渡條約或司法協助條約，使得打擊跨境犯罪缺乏合理有效的法律依據。即便今后我國與其他國家簽署了引渡條約和司法協助條約，但是由于各國國情、政治、法律文化與制度、法律適用情況的差異等方面的因素，會導致各國在打擊跨境犯罪合作的過程中出現混亂或導致沖突。而區域性統一法律框架的建立會彌補已有的雙方條約的不足，明確打擊跨境犯罪合作的范圍和具體內容。比如在統一法律框架中明確政治犯的具體范圍、死刑是否引渡、確立或引渡或起訴原則，簡化以往繁瑣的程序。樹立共同的法律理念，增強政治互信，避免內部沖突與分歧。

2、加強國內法對合作機制的保護

為了構建瀾湄國家打擊跨境犯罪新型合作機制，除了建設區域性統一法律框架外，各國國內的相關法律對合作機制的保護也同樣重要。同時，在區域性統一法律框架建立后，各國國內相關法律應注意完善與區域性統一法律框架的銜接，從而和區域性統一法律框架一起為合作機制提供雙重法律保障。

（二）建立多元化的新型合作機制

1、設立常駐辦事機構，形成長期有效的新型合作機制

如果瀾湄國家在打擊跨境犯罪合作中沒有建立統一集中的指揮機構，會導致力量分散，不能對跨境犯罪活動進行有效打擊。而且一旦發生像“10.5”湄公河慘案的大案時，沒有常駐辦事機構，各個國家的司法機關之間往往很難協調。只有把力量集中起來，進行合理分工才能高效預防和打擊跨境犯罪。在此我們可以借鑒歐盟國家為打擊跨境犯罪而成立的“歐盟警察局”和“歐洲司法協同組織”的經驗，設立常駐機構來進行犯罪信息的總體交流與分析。設立常駐辦事機構有利于迅速快捷地開展打擊活動，維持長期有效的合作機制，同時還有利于各國對打擊跨境犯罪的經驗交流，增進各國之間的政治信任。在區域性統一法律框架的基礎上，設立常駐辦事機構還有利于化解在合作中因條約實施細節所引起的矛盾沖突，同時也可以加強對各國法律文化和制度差異的理解和包容，更好地開展打擊跨境犯罪合作。

2、共同開發和建立信息情報交換平臺和數據資料庫

隨著網絡信息化的發展，當前的跨境犯罪也呈現出信息化特征，如網絡犯罪、洗錢罪等。這給打擊跨境犯罪提出了更高的要求，也帶來了更嚴峻的挑戰。因此，為了有效打擊跨境犯罪，必須要加強各國之間的情報交換和數據共享機制的建設，這也是改變合作形式單一的有效措施。把信息情報交換與數據共享的合作加入到瀾湄國家司法協助條約中，加強對跨國犯罪動態規律的掌握以及犯罪情報信息的收集整理，提供犯罪分子的信息記錄等，都是打擊跨境犯罪的有效途徑。

3、合作過程中實行輪流指揮制，以消除主權顧慮，增強政治互信

由于瀾滄江—湄公河的特殊地理位置，各國出于主權因素的考慮導致在多國交界處的違法犯罪活動沒有得到有效打擊。因此瀾湄國家在打擊跨境犯罪的合作中應該要制定有效措施來消除各國在主權方面的顧慮，而瀾湄國家執法合作的輪流指揮制建設恰好能夠消除其主權顧慮。因為輪流指揮制能夠使各國有均等的機會享有指揮權，避免各國之間的政治猜忌。同時也有利于增強各國之間的政治互信，促使各國大膽放心地在其職責范圍內有效打擊多國交界地區的犯罪活動。其次，建議輪流指揮的期限以案件指揮次數為標準劃分，因為如按時間劃分可能有些國家在享有指揮權的期限內沒有發生跨境犯罪案件，會使其覺得不公平，以至于產生不滿和矛盾。輪流指揮制的實施有利于在降低主權因素干擾的前提下實現有效打擊跨境犯罪的目標。

4、設立巡航警察，加強預防犯罪

除了設立常駐辦事機構來統一指揮外，還應設立聯合巡航警察來加強對湄公河—瀾滄江流域一帶的日常監管。常駐辦事機構在合作過程中是實現輪流指揮制，以此來消除主權顧慮和增強政治互信。而在日常的巡航中，各國負責各自流域的警察應該恪盡職守負責好各自區域，同時也應該聽從常駐辦事機關的指揮。長此以往，將常駐辦事機構對犯罪信息的研判分析與巡航警察的日常監管相結合，一定可以起到預防犯罪的效果。

5、培養精通法律與東南亞小語種的復合型人才

無論是構建瀾湄國家打擊跨境犯罪合作機制還是日后機制的有效運行，都會涉及到法律問題和語言溝通問題。當處理跨國案件時，倘若我國有精通法律與東南亞小語種的復合型人才，可以避免我國處于被動地位，更好地保護我國的國家權益和公民利益，也有利于我國在處理案件時建言獻策。因此，我國可以在有條件的學校探索法律與東南亞小語種的復合型人才培養模式，以利于構建瀾湄國家打擊跨境犯罪合作機制。

結 語

目前，跨境犯罪已成為瀾湄合作機制發展的重要障礙。瀾湄國家構建打擊跨境犯罪的新型合作機制是雙邊政治、經貿發展的需要，有利于為瀾湄國家開展各項合作提供安全穩定的外部環境。盡管瀾湄國家在打擊跨境犯罪合作中會面臨一些挑戰，但隨著瀾湄各國的協同努力，必將會完善瀾湄國家共同打擊跨境犯罪的法律依據；實現多形式、寬領域、深層次的新型合作機制的構建；增強各國之間的政治互信，消除主權顧慮。對跨境犯罪進行有效的預防和遏制，實現瀾滄江—湄公河流域的秩序穩定和經濟繁榮。

【參考文獻】

[1] 瀾滄江—湄公河：瀾滄江—湄公河發源于中國青海省唐古拉山北側，在中國境內流經青海省、西藏自治區和云南省，從云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣出境。再流經老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南五國，于越南南方的胡志明市流入南中國海。這條河全長約4900公里，是世界第六，亞洲第三，東南亞第一長河，灌溉了總計80多萬平方公里流域面積的土地，也是世界上最重要、最繁忙的國際河流之一。

[2] 瀾湄國家：是指中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南6國。

[3] 兩頭在外：是指作案人員是外國人，犯罪行為也發生在國外。

[4] 郭蓮.湄公河聯合執法安全合作的探索[J].云南警官學院學報，2015（2）：75-79.

[5] 張軍.目標與路徑：中國與東盟國家的司法交流與合作[J].廣西大學學報，2011（1）：69-72.

[6] 蔡霞.淺析中國與東盟刑事司法合作的發展趨勢[J].東南亞縱橫，2011（12）：10-14.

[7] 王君祥.中國東盟打擊跨國犯罪刑事合作機制探析[J].河北法學，2008（12）：173-179.

作者簡介：仇欣欣，女，漢族，1994年8月生，云南大學法學院16級法律（法學）專業碩士研究生，湖南武岡人。