淺析如何推動出租車行業健康發展

孫俊生

摘 要：出租汽車是關系民生、服務城市的“窗口”行業，為社會公眾提供個性化的運輸服務，被稱為“城市流動的風景線”和“城市名片”。近年來，人民生活水平逐年提高，居民個性化出行需求持續增長，越來越多的人選擇乘坐出租汽車出行。同時，威海市出租汽車行業發展的瓶頸制約因素也逐漸顯現，要實現健康發展，必須從理論上破解制約威海市出租汽車行業發展的一系列問題。

關鍵詞：出租汽車；行業發展；制約因素；對策建議

中圖分類號：F572.71 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）11-0240-02

出租汽車行業是關系民生、服務城市的“窗口”行業。改革開放以來，我國出租汽車行業得到了快速發展，已覆蓋所有城市及經濟發達地區，成為人民群眾出行的重要交通方式。本文擬通過我國出租汽車行業的發展變化情況及經驗分析，并結合威海市出租汽車管理實際，通過加強理論研究，尋找解決出租汽車行業問題的理論方法，為威海市出租汽車行業發展建言獻策。

1 當前威海市出租汽車行業發展現狀

威海市現有出租汽車2453輛，出租汽車公司15家。其中，中心市區1545輛，出租汽車公司9家；文登區313輛，出租汽車公司2家；榮成市325輛，出租汽車公司3家；乳山市270輛，出租汽車公司1家。威海市現有的2453輛出租汽車中，有2310輛是采用合作經營的模式，即車輛產權歸車主個人所有，出租汽車公司通過政府許可取得出租汽車經營權，車主與出租汽車公司之間簽訂經營合同，車主定期向公司繳納一定的管理服務費，其余的143輛車屬于承包經營，即車輛產權、經營權均屬出租汽車公司所有，承租人通過承包租賃方式開展經營，每月向所屬公司繳納承包費[1]。

2 當前出租車行業存在的問題

2.1 行業定位不清晰

出租汽車行業定位是制定行業政策的關鍵和基礎。威海市出租汽車主管部門、行業管理部門以及社會群眾，在對出租汽車行業的定位上，認識不統一，持有不同觀點。有人認為，出租汽車是為不特定的大眾服務的，所提供的服務具有共享性和公用性的特點，是城市公共交通的組成部分，其發展應當按照城市公共交通的規律來對待。也有人認為出租汽車具有與城市公共交通不同的特性，不能等同于城市公共交通。對出租汽車行業定位的不同認識，影響到采用什么樣的管理體制，以及行業如何發展和管理這一重要戰略選擇。出租汽車行業定位的不清晰，導致發展方向不明，發展思路不清，發展政策也難以制定。

2.2 運力規模管理政策有待調整

運力規模直接影響出租汽車的供需關系。威海市出租汽車的“總量控制”政策已施行近二十年，實行嚴格的數量管控，使出租汽車這一城市公共資源的配置缺少了靈活性，也導致了現有出租汽車壟斷的態勢得不到根本轉變。因多年施行的“總量控制”政策，保護了原有出租汽車經營者的既得利益，在制訂和執行新的出租汽車運力調控規劃時，需要提前做好現有出租汽車經營者的思想穩定工作，稍有不妥便極易引發罷運、上訪等群體性事件，使政府和主管部門處于被動局面。例如2014年威海市所轄的文登區擬在威海機場增加投放30輛出租汽車，便引發了文登區出租汽車的大罷運，持續時間長、負面影響大。

2.3 經營模式亟待轉變

經營模式涉及經營權和產權的隸屬關系。威海市現有的2453輛出租汽車中，有2310輛是采用合作經營模式，占比達94%。所謂的合作經營模式，實際上是由原來的掛靠經營模式轉變而來的。這種模式在出租汽車實際營運中，車主擁有充分的自主權，集約化程度低。其雇傭的駕駛員與所屬的公司具有雙重的合同關系，即聘用駕駛員首先與車主存在雇傭合同關系，又與所屬的出租汽車公司存在一定的雇傭合同關系，對雇傭駕駛員的日常經營行為監管主要依靠車主，隨意性大、不便于管理，影響了出租汽車的營運服務質量和政府主管部門的管理效率，出租汽車駕駛員勞動關系難以明確，也影響著出租汽車公司、車主與其聘用駕駛員之間的利益調整，特別是車主向其聘用駕駛員收取的“份子錢”，政府部門和所屬公司不便干預，使雇傭駕駛員利益難以保障。

3 相應的解決措施及建議

3.1 準確把握出租汽車行業定位

所謂出租汽車行業定位，是指根據城市功能要求和社會公眾總體出行需要，放在城市綜合交通運輸體系中，評價出租汽車在城市交通中的地位和作用，確立出租汽車行業未來的發展方向、發展目標和基本政策制度。對于出租汽車行業定位，要從公共物品理論對出租汽車服務的屬性進行分析，要從外部性理論和服務對象的需求層次性來準確把握，要結合城市發展階段來確立行業的發展方向和思路。

出租汽車行業定位不是一成不變的，關鍵是選擇一個適合威海市情和發展階段的出租汽車行業定位。從準公共物品屬性來看，出租汽車雖然同樣作為城市綜合交通運輸體系中服務社會公眾的出行方式，但有別于城市公共交通。從外部性特征看，它應當介于城市公共交通與私人交通之間，滿足社會公眾出行需求。從服務對象的需求層次看，應當區別于城市公共交通提供的基本出行服務，更多地服務于社會公眾的個性化特殊出行需求。從威海市現階段發展情況看，尚處于城市發展的“相對集中”時期，人口仍向城市集中，城市化人口規模小，但開始向郊區擴展，城市規模不斷擴展。特別是威海市的城市公共交通體系建設尚未全面配套完善，地面常規公交體系仍有待進一步完善，且城市客運交通方式相對較少，尚未建設軌道交通等大容量城市公共交通。因此，現階段威海市應將出租汽車行業定位為城市公共交通的補充，滿足社會公眾特殊出行和具有一定消費能力群體出行需求的交通方式[2]。

3.2 科學調控出租汽車運力規模

基于出租汽車的準公共物品特性和較為明顯的負外部性特征，特別是現階段我國的發展國情來看，單純由出租汽車市場供求來決定出租汽車數量，并不能夠形成優化城市綜合交通運輸體系和城市道路資源配置所需要的最佳數量，應當堅持以政府為主導，對出租汽車運力規模進行適度數量控制。在實際政策實施過程中，適度數量控制政策還需要進一步公開透明，加強科學性和合理性。應當根據出租汽車市場的變化，實行動態管理，并逐步建立科學合理的運力調節機制。

加強出租汽車運力投放規劃指導。對出租汽車運力規模的控制，應納入城市總體發展規劃和綜合交通運輸體系發展規劃、城市道路建設規劃當中綜合考慮。要根據威海市城市建設、經濟社會發展的實際和城市綜合交通運輸發展規劃，編制出租汽車運力規劃，將運力規劃與城市總體規劃、城鎮化發展規劃相銜接。為避免在數量管制上的失靈，對出租汽車運力規劃編制應堅持公開、透明的原則，廣泛征求社會意見。規劃制訂后應做好實施工作，適時根據市場變化調整出租汽車運力規模，總體維持出租汽車市場供求平衡。

3.3 創新出租汽車服務方式

出租汽車提供服務的方式主要有三種：（1）巡游服務。（2）站點服務。（3）預約服務。其中預約服務又分為電召服務和約租車服務。這三種服務方式各有特點，能夠滿足不同的消費需求。在實際中，無論是發達國家還是我國的部分大中城市，這三種服務方式也都不是孤立存在的。而威海市出租汽車主要采取的是巡游服務方式，服務方式相對單一，經濟性差。而預約服務方式，是通過搭建約租平臺或電召平臺，駕駛員不再巡游，極大地降低了駕駛員的勞動強度，能夠提高車輛使用效率，降低成本，經濟性高。無論從經濟性、運營效率、服務質量和滿足差異化需求來看，預約服務方式都具有明顯優勢。自2013年初以來，“嘀嘀打車”、“快的打車”等打車軟件在普及和興起，并迅速被社會群眾和出租汽車駕駛員所接受，更加有力地說明了預約服務方式的便捷高效。

4 結語

出租汽車行業是關系民生、服務城市的“窗口”行業。本文通過我國出租汽車行業的發展變化情況及經驗分析，并結合威海市出租汽車管理實際，剖析當前威海市出租汽車行業發展面臨的重點問題，并通過加強理論研究，尋找解決出租汽車行業問題的理論方法，為威海市出租汽車行業發展建言獻策。

參考文獻

[1]交通運輸部.出租汽車經營服務管理規定[S].2014.

[2]交通運輸部道路運輸司.出租汽車運力規模管理研究[Z].2013.