淺析公共政策執行監督的問題

【摘 要】 公共政策執行的監督研究是政策執行的最新發展，對政策執行監督的研究有助于政策執行的健康和高效，有助于開展反腐倡廉建設。由于公共政策執行監督貫穿于公共政策始終，所以自20世紀70年代中期以來，廣大學者開始傾向于研究公共政策的執行監督機制。

【關鍵詞】 公共政策 政策執行 監督機制 政策分析

所謂公共政策執行，是指在采取公共政策計劃后將政策內容轉變為現實的過程，即實現政策目標的過程。這是為了實現既定的政策目標特定的機構或人員采取的各種行動，如發布命令、進行撥款、簽訂合同、收集信息、委派人員、創建機構等。在眾多活動中，其中最重要的是組織政策執行人員，向社會解釋政策計劃，采取具體行動措施，實現政策目標的三個目標；另外，公共政策的實施也是一種組織行為，即政策執行人員要按照組織的結構和原則，行使應有的權力，履行自己的職責，遵循系統的操作程序和方法，并在政策實施過程中遵循政策執行者與社會之間的整體性互動的原則；由此可見，公共政策執行的組織結構與行動功能是相互關聯和不可分割的整體。

一、公共政策執行監督的必要性

1、有利于保障公共政策執行

公共政策執行監督作為公共政策執行過程中必不可少的一環，能夠減少外部復雜環境對公共政策執行的影響，有效防止公共政策方案在執行過程中變形、走樣，與預期效果背道而馳。幫助公共執行者在政策執行過程中克服困難，查漏補缺以及協調主體與客體之間的利益關系是公共政策執行監督的主要任務，只有做到這些，公共政策才能夠按照既定的目標順利得到實施。

2、有利于社會公平、公正、保障民主

保障人民當家做主，為人民服務是黨和國家的宗旨，公共政策的本質就是能夠使社會資源得到公平分配，進而保護政策執行對象的利益，防止因社會資源分配不公而引起的社會動蕩。加強公共政策執行監督，在社會經濟高速發展、人民政治意識的不斷加強的背景下越來越受到重視，因為政策監督一方面可以保障人民當家做主的權利，另一方面又可以滿足人們參與政治生活的呼聲，讓政策執行的過程在人民的視線下可以公開化、透明化。

二、我國公共政策執行監督機制的現狀

經過幾十年的建設與運營，我國已初步形成了比較為完善的監督體系。公共政策過程得到了有力的監督與控制，形成了具有中國特性的監督體制，這些特性主要包括監督主體的多元性、監督內容的廣泛性、監督方法的多樣性。

隨著近年來的發展，雖然我國公共政策監督體系取得了一定的進步，但由于我國是社會主義的國家性質，正處于社會主義初級階段并將長期處于社會主義初級階段的國情，這一國情決定了我國的公共政策執行監督的若干困境。首先，現階段社會發展和行政制度的特點為公共政策執行監督帶來了巨大挑戰；其次，我國傳統的行政文化也在觀念上對政策執行監督帶來了挑戰；最后，中國政策執行監督主體在相互協調上也存在一定的問題，對政策執行監督也造成了一定的困難。

三、我國公共政策監督機制面臨的困境

1、傳統行政制度根深蒂固

我國是中央集權的社會主義國家，政黨不分的制度狀況以及地方分權化的趨勢這些行政制度的特點為政策執行的監督帶來了新的挑戰。首先，新中國成立之前，封建制度下的行政體制一直是君主專制，這種傳統的行政體制對于當今社會的行政體制仍有影響，主要體現為高度集中的行政體制，這在一定程度上影響了監督的有效執行；其次，黨政不分的情況也是影響政策執行監督實施的重要因素；最后，傳統行政制度權力過于集中，這種缺乏民主的趨勢也阻礙了政策執行監督的順利實施。

2、行政文化官僚化

公共政策監督受行政文化、公共政策自身的特點、經濟發展水平和國際環境等諸多因素的影響。作為一種行政行為，公共政策執行監督必然受到某種行政文化的影響。行政文化是指在行政實踐活動的基礎上形成的各種心理現象、道德現象和精神活動，直接反映了行政活動和行政關系。公共政策執行監督的方式和程度在很大程度上被行政文化影響。民主、現代的行政文化為有效的公共政策執行監督提供了文化背景，而中國封建社會專制體制下的行政文化通常表現為封建官僚體制思想、等級意識等，卻在很大程度上抑制了公共政策執行監督效率的提高。比如地方的政府機構注重公共政策的制定，忽略公共政策的執行，把制定的公共政策以文件或者口頭的形式傳達給下級部門，不重視政策的運行過程和結果，而在這個過程中，很容易出現傳達上的偏差，從而導致結果不如人意。中國悠久的行政文化傳統源遠流長，其中有優點也有缺點，我們應取其精華，去其糟粕，清楚地認識到從封建制度中產生的中國行政文化在公共政策執行監督上存在的不足之處。

3、公共政策監督主體缺位

中國的公共政策的監督體制在經過曲折的發展之后形成了較為完整的公共政策監控體系：既有行政監督，又有政黨監督和社會監督，既有內部監督又有外部監督。然而，公共政策執行作為公共政策的一個子系統，對公共政策的監督一直存在著各種的問題。行政管理體制、監督體制一直影響著我國現實的公共政策執行的監督，這一現象導致公共政策執行監督的主體尚未發揮應有的作用和功能。結果，在實際監督中，出現了“監管不力”、“虛假監督”等現象，嚴重影響了監督的強度和有效性。

四、完善公共政策執行監督機制的措施

如上所述，公共政策執行監督機制由公共政策執行監督的各個要素的有機統一共同構成，該機制的各要素對公共政策執行監督功能的實施產生重大影響。如何完善我國的公共政策執行監督機制呢，其核心思想在于適當分權，以權制權。具體而言，首先要加強政策執行監督主體的建設；其次要建立符合本國國情的政策評估體系；第三改革行政體制，改變傳統的行政體制，增強政策執行的透明度；第四要完善社會監督制度；第五要完善政策執行責任制。通過這五方面的協調發展，我們可以有效加強對政策執行的監督。

1、加強政策執行監督主體意識的建設

為發揮公共政策執行監督主體的核心作用，例如人大代表、國家行政機構工作人員等作為公共政策的內部監督不僅僅要履行政策執行者的角色，更要做好政策監督這一工作，牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，堅決維護國家的政策方針，不貪污、不腐敗、在政策執行過程中不搞小動作。提高公共政策執行監督效率，強化監督功能，就要做好三方面的工作：完善政策執行監督的主體建設、健全監督主體體系、強化監督主體的監督意識。通過這三方面的工作，可以有效加強政策執行監督主體建設。

2、建立符合本國國情的政策評估體系

政策過程的重要組成之一便是政策評估，在政策過程中扮演著不可或缺的一個角色。因為只有通過政策評估，人們才能夠判斷政策執行是否已經收到了預期的結果，從而決定政策是否繼續、調整或終止；同時，政策評估還可以從考核的角度加強對政策執行的監督，從而確保監督的操作性。在公共政策執行的過程中，不能在政策制定之后便不管不問，對政策執行中出現的問題不管不問，沒有及時對政策進行評估，影響政策運行的結果，損害公共政策對象的利益。

3、推進行政體制改革和政策公開化制度

趨向異化的行政制度，會對公共政策執行產生巨大影響，并導致公共政策執行效率的低下。為此，必須遏制行政體制異化對公共政策執行的影響，提高公共政策的執行效率，只有這樣，才能保證公共政策執行的順利進行；另外，為保障其公平公正，執行主體必須向監督主體告知必要的信息，不能向監督主體告知經過一些特殊處理的信息，或者掩蓋一些違法執政的信息影響監督主體的有效監督，只有正確的、未經處理的信息才方便監督主體對公共政策進行監督，監督主體也要對政策執行過程有所了解，更好的去執行監督功能。只有加強公共政策主體信息的透明化，才能避免在政策執行過程中出現以權謀利、貪污腐敗的現象。

4、完善社會監督制度，拓寬監督渠道

社會監督是基于人民群眾的非正式監督，也可以稱之為非官方監督。新聞媒體輿論監督，居民委員會、企事業單位、個人公民等群眾自治組織監督等都屬于社會監督。這種非正式（官方）監督一般要反映、施壓官當渠道從而對政策執行產生影響。群眾監督和新聞媒體輿論監督相互影響，相互制約，前者為后者的宣傳提供了基礎，后者為前者參與監督提供了更廣闊的渠道。改革開放以來，我國的社會監督發展迅速，雖然相比于市民社會發展較為充分的西方發達國家仍有許多不足，但各方仍在努力進一步完善我國的社會監督機制。因此，要完善社會監督制度，拓寬監督渠道，例如讓監督渠道合法化，保障監督者的合法權益，營造一個良好的監督氛圍，各個監督主體樂于進行監督，使監督不再流于形式，真正深入到公眾中去，認真思考公眾的建議，接受公眾的問責，提高公眾參與監督的積極性，讓那些違法執政無機可乘。

五、小結

在知識化、信息化、全球化的現代社會中，政府公共政策執行力問題逐漸引起了管理理論，政府政策執行和實踐研究的關注，越來越多的學者不僅僅只是專注于公共政策的制定，更傾向于公共政策監督的研究。事實表明，公共政策執行監督是政策過程中不可或缺的一個環節，貫穿始終，若政策執行監督出現問題，便將會影響公共政策的執行，從而使政策運行的結果與預期效果產生較大的偏差。因此，必須從行政監督制度，社會輿論監督制度和加強監督意識形態建設出發，加強政策執行監督主體的建設、建立符合本國國情的政策評估體系、改革行政體制、改變傳統的行政體制、增強政策執行的透明度、完善社會監督制度和政策執行責任制，從而使公共政策得到有效的實行以實現政府的職能。

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作者簡介：姓名：魏慧雅（1993） 性別：女 民族：漢 籍貫：河南蘭考 學歷：碩士 研究方向：政府治理與改革 單位：鄭州大學，河南省鄭州市 450000。