我國中央政府在網絡直播監管中的角色分析

任仕賢

【摘 要】 近年來，飽受議論的網絡直播展現出帶動網絡文化市場發展和低俗的直播內容影響社會公德的雙面性。本文通過對中央政府部門在監管網絡直播過程中出臺的政策進行文本分析，嘗試得出政府在網絡直播監管過程中需要扮演監管者、引導者、使用者角色的結論。

【關鍵詞】 網絡直播 政府角色 直播監管

網絡直播的迅速發展，一方面得力于映客、快手等數十家直播平臺的推動；另一方面則與網絡主播不斷豐富直播視聽內容有著密切聯系。同時，網絡直播的火熱，也帶動著我國網絡文化產業的整體發展。然而，快速成長的網絡直播在帶動新興產業發展的同時，伴隨而來的卻是網絡直播內容的泥沙俱下。面對良莠兼具的網絡直播活動，是放任自流還是規范引導就勢必成為世人關注的話題。就中國政府來說，首先需要扮演好自身角色。政府只有先擺正了位置、明確了角色定位，才能在對網絡直播進行監管時，以“避其短，揚其長”。

1 政府在網絡直播市場中的角色缺位

1.1監管者角色存在缺位

當下，文化部、國家新聞出版廣電總局等部委采取的是分塊管理網絡直播的方式，如文化部負責監管文化藝術經營活動方面，國家新聞出版廣電總局負責對網絡視聽節目進行內容審查和質量監管，分塊管理責任清晰、任務明確，但監管側重點差異的存在，卻不能掩蓋監管者角色缺位的不足。在網絡直播的監管方面，文化部根據網絡直播暴露的弊端，結合已有的法律法規，于2016年前后，先后出臺《網絡表演經營活動管理辦法》、《營業性演出管理條例》等6部法規文件。有了較為完備的法規的支撐，文化部在對網絡直播進行監管時，就有較為明晰且充分的衡量依據。相對的，國家新聞出版廣電總局在對網絡直播進行監管時，因為具體的監管法規文件的不足，就可能面臨監管處罰時衡量依據清晰的情況。而這正是作為監管者的國家新聞出版廣電總局，其角色缺位的表現。

1.2引導者角色存在缺位

時下，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，小康社會的全面建設離不開社會主義先進文化發展帶來的推動作用。社會主義先進文化的引領，需要文化部、國家新聞出版廣電總局、國家稅務總局等部門根據國家文化發展的方針政策，切實落實好引導者角色。然而，國家新聞出版廣電總局和國家互聯網信息辦公室在政策制定過程中，網絡直播監管方面的法規制定不完善，忽視了自身文化引導者作用的發揮，致使引導者角色出現缺位。

1.3使用者角色存在缺位

網絡直播使用者角色的履行，主要體現在兩個方面，一方面是將網絡直播經營單位打造成為帶動網絡文化產業發展的一個重要引擎，促進經濟文化發展；另一方面則是嘗試利用網絡直播平臺信息傳遞真實性強、受眾范圍廣的特點，開展文化傳播、信息發布、災害救援等活動。在2016年7月份北京一次暴雨汛情救災過程中，新京報記者組成直播團隊一方面進行災情視頻實時報道，另一方面通過新聞直播間進行信息辟謠。是時，網絡中謠言熄滅，政府救災的消息逐漸穩定人心。

2 政府在網絡直播監管中的角色完善

2.1完善網絡直播監管中的監管者角色

監管者角色的完善，需要制定完善的法規政策。2016年4月，國務院出臺《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中明確了文化、新聞出版廣電等部門要在網絡文化市場中的提升行政能力，采用理論研究和經驗積累相結合的方式，研究制定規范監管網絡文化市場相關法規的規定。此外，公安部、工業和信息化部、國家稅務總局等中央政府部門，在堅持分類指導監管的原則下，也應逐漸消除在網絡直播監管過程中出現的因法規政策不完善，而造成行政執法內容模糊的問題。有了完善的法律法規的約束，網絡直播行業才能實現健康有序的發展。

2.2完善網絡直播監管中的引導者角色

2017年5月，在國務院辦公廳公布的《關于加強文化領域行業組織建設的指導意見》中指出：“我國文化改革發展已經進入新階段，網絡文化領域作為新興領域，要在社會主義核心價值觀的引領下，實現有序發展。”為彰顯社會主義核心價值觀的引領作用，以期廓清風氣，集聚實現中華民族偉大復興中國夢的強大正能量，需要中央政府相關部門一方面出臺相應的法規文件，認清自身在促進文化傳播、弘揚社會主義核心價值觀等方面的引導者角色職責；另一方面，頒布鼓勵網絡直播經營單位、網絡主播多播出為人民群眾所喜聞樂見、健康的文化內容的獎勵政策，從而調動網絡直播經營單位和主播弘揚社會主義核心價值觀的積極性。

2.3發揮網絡直播監管中的使用者角色

微博、微信、新聞客戶端以其受眾量大、傳遞信息便捷等特點，已被我國中央政府部門所廣泛接受，成為開展政策傳播、輿論宣傳等工作的得力工具。而網絡直播除具有與“兩微一端”相似的受眾廣泛、門檻低、互動性強等特點外，還具有獨特的信息傳播真實性強、時空適應性強的特點。[3]如2017年5月，陌陌直播為增進網友對中國傳統藝術的欣賞，與北方昆曲劇院和北京京劇院進行合作，直播京劇《貴妃醉酒》、昆曲《牡丹亭》，在觀看直播的人數、點贊量、打賞額上均獲得可喜的成績。這種對優秀傳統文化進行直播的方式，正在逐漸成為人們所喜愛的娛樂方式。

為此，政府宣傳部門可以采取成立專門的直播團隊、在直播平臺開設試點直播間等方式，完善網絡直播的使用者角色，從而積極發揮網絡直播在文化傳播、政策宣傳等方面的正向作用。

總之，網絡直播作為一把正反兩面作用鮮明的工具，政府既要看到其泥沙俱下的一面，進行完善的監督和引導；又需要看到其在文化服務、危機管理等諸多方面的獨特效用。因此，努力構建自身角色明晰、服務能力不斷提高的為民政府，乃是我國政府在網絡直播監管中角色定位的明智選擇。

【參考文獻】

[1] 曹燕.淺析直播在突發事件報道中的作用[J].新聞研究導刊，2017（1）；91-91

[2] 秦悅. 新媒體時代下網絡直播的發展探析[J]. 新媒體研究，2017（3）： 89-90.