淺析雪災治理中的問題及對策

【摘 要】 作為我國主要自然災害之一，影響程度不一的雪災在我國常年發(fā)生，嚴重威脅人民的生命財產(chǎn)、正常生活秩序和社會穩(wěn)定。受災地方政府在自然災害預防、災害治理、災后建設(shè)等方面采取了制定完善危機預案、開展應急演練等方式來加強政府治理災害的能力。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國地方政府針對雪災危機的治理機制有著不斷更新提高的需求，研究、探索更加完善的地方政府治理雪災的機制也是非常有必要的。

【關(guān)鍵詞】 雪災危機 自然災害 治理機制

雪災是因降雪導致大范圍積雪、暴風雪、雪崩，嚴重影響人畜生存與健康，或?qū)煌ā㈦娏Α⑼ㄐ畔到y(tǒng)等造成損害的自然災害。近年來，伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，社會面臨人口擁擠、氣候異常、生態(tài)脆弱性提升等一系列問題，雪災給經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境造成的損失也隨之增大。針對2016年年初部分省份的雪災，政府除采取常規(guī)的諸如平抑農(nóng)副產(chǎn)品價格、清除積雪、高速公路交通管制等應對措施外，還采取了及時通過政務微博的新媒體方式向社會公布受災情況、地方政府治理措施等信息，這不僅為國家挽回了巨大的損失，同時完善了政府治理雪災的措施機制。

一、存在問題

（一）處理自然災害危機措施單一

雪災的發(fā)生往往帶來電力供應基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模阻塞交通運輸?shù)缆贰⒃斐赊r(nóng)作物大量減產(chǎn)等危害。而政府處理自然災害危機措施單一的表現(xiàn)在于“顧東不顧西”，并不能很好的解決因雪災造成的所有危機方面的需要。如2008年的雪災發(fā)生后，因大雪造成鐵路無法運行，使廣東火車站滯留旅客高達40余萬人。廣東省先是發(fā)布公告信破除火車停運的謠言，而后推出火車票等車可以根據(jù)乘客需要進行延長等便民措施。但是卻忽視了滯留在火車站的幾十萬多為打工族旅客的臨時住所問題。因為沒有臨時住所，寒冷又焦慮的人群，甚至爆發(fā)了強闖候車廳的事件。

（二）部分省份應對危機物資儲備匱乏

突然降臨的雪災可謂是對我國省級危機應對機制的一個大考驗。其致使受災地區(qū)大范圍出現(xiàn)飲用水、燃料等物資不足。這類物資充足與否往往關(guān)系著一個地區(qū)在危機到來時，能否及時有效的度過災害高危期。雪災發(fā)生時，廣東省、貴州省也因蔬菜儲備不足，只能采用緊急出臺價格控制政策，而非迅速調(diào)集儲備物資平抑菜價。同樣，因為自然災害造成的省份物資供應緊張，需要其他省份緊急生產(chǎn)和調(diào)運，如燃煤要山西緊急增加開采量，進行供給；蔬菜，需要從海南緊急空運進行填補。

（三）地方政府與中央部委處理雪災危機時缺乏協(xié)作性

自然災害發(fā)生時，有較為完善的危機預案的中央部門根據(jù)危機預案來采取處理措施，而沒有完善的危機預案部門則通常采取發(fā)布公告、制定臨時政策的措施。除此之外，因為重大自然災害波及范圍大、社會影響大、造成損失大的特點，需要中央部門根據(jù)自己的職責采取不同的措施。但是，這樣的作法往往可能因為各部門之間缺乏協(xié)作性，而帶來政策資源的浪費和不到位。民政部、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部等部委是處理自然災害較為核心的部門，民政部掌管著災害發(fā)生地的人口信息，財政部負責調(diào)配錢款支援災區(qū)，交通運輸部負責打通通往災區(qū)的運輸生命線。不足的是，諸如商務部、衛(wèi)生部等部委因為缺乏與民政部、農(nóng)業(yè)部等部門溝通協(xié)作，不能對災區(qū)人口情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的進行精確了解，則調(diào)配物資政策便會造成救災物資的不足和浪費的現(xiàn)象。[1]

二、對策建議

（一）實現(xiàn)雪災危機應急預案全面覆蓋

首先，在各級地方政府和中央部委實現(xiàn)雪災危機應急預案覆蓋。對于地方政府，雪災危機應急預案應該包括救災物資儲備、救災物資發(fā)放、受災群眾臨時住所安置、災害新聞發(fā)布、災害應急聯(lián)系、整合部門資源成立綜合領(lǐng)導小組等方面。對于中央部委，應根據(jù)部門領(lǐng)域制定雪災應急預案，如交通運輸部完善制定救災物資運送預案，衛(wèi)生部完善制定災區(qū)衛(wèi)生應急預案。同時，地方政府與中央各部位之間應制定雪災危機溝通聯(lián)絡(luò)預案，加強信息交流。

（二）鼓勵災害救助型非政府組織發(fā)展和參與救災

西方國家重視在自然災害處理的過程中發(fā)揮非政府組織和公民的力量，這樣不僅可以增加救援力量，還可以提高民眾的災害救助意識。在德國就建立了民防專業(yè)隊，其全國約有6萬多名專門從事自然災害防治工作的人員，150多萬名消防救助和醫(yī)療救助、技術(shù)救援志愿人員。規(guī)模龐大的民防隊伍成員均接受過一定的自然災害救助培訓，并按地區(qū)歸屬衛(wèi)生隊、維修隊、搶救隊、消防隊、空中救護隊等救災組織。我國可以借鑒德國，組建民眾救災隊伍。這樣，在雪災來臨時，不僅可以迅速的將有生力量投入救援，提高救援效率，同時也可以節(jié)約政府治理雪災的成本。[2]

（三）健全符合中國國情的雪災保險制度

在我國已發(fā)行的商業(yè)保險中，人身保險、財產(chǎn)保險作為主要的險種，其保險條款中已經(jīng)包括賠付常見自然災害所造成的人身和財產(chǎn)損失，其賠償金額亦能夠滿足被保險人用于恢復災后生活的基本資金需求。健全我國的災害保險制度需要增加政府針對自然災害造成損失的賠付額，擴大普通公民購買涉及自然災害保險的覆蓋面，發(fā)行靈活高效的雪災保險金融產(chǎn)品，提高雪災保險金融產(chǎn)品的收益率。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，作為經(jīng)濟補償器和社會穩(wěn)定劑的社會保險，在應對雪災時同樣具有不可替代的作用。因此，完善我國自然災害保險制度，增強國家對雪災的應對處理能力，應當發(fā)揮商業(yè)保險和社會保險的雙重作用。

【參考文獻】

[1] 羅凌云.試論我國自然災害危機管理之完善路徑[J].四川師范大學學報，2011（3）.

[2] 李曉翔，劉春林.自然災難管理中的跨組織合作[J].公共管理學報，2010（1）.

作者簡介：任仕賢，電子科技大學2016級公共管理專業(yè)碩士研究生。