從政府職能角度看社會保障財政支出情況

【摘 要】 本文以政府職能為視角，考慮建立社會保障財政制度的必要性，列舉部分國家財政的社會保障支出情況，在優(yōu)化財政支出結構、確立中央政府與地方政府之間的財政支出的合理比例、完善社會保障的收入調節(jié)功能方面進行了詳細的闡述。

【關鍵詞】 政府職能 社會保障財政支出

引 言

政府職能的轉變從一定程度上反映了社會的發(fā)展，在不同的社會發(fā)展時期政府所承擔的責任必然有所不同。不論是從實踐角度還是從理論角度，社會保障制度都是作為國家的一項基礎性制度而存在。由于不同發(fā)展時期對其的重視程度不一，對社會保障制度的財政投入也是因時期而異。

1 政府職能的發(fā)展及其分類

政府職能也叫行政職能，是指行政主體在依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。

社會保障制度包含在社會職能之中，各種社會公共事務無法由私人經濟主體通過市場交易體制來有效完成，因為必須通過政府來完成。

2 社會保障財政的界定

在中國，社會保障是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務以及各種政府或企業(yè)補助、社會互助保障等社會措施的總稱。

社會保障財政制度是指社會保障基金由財政給予穩(wěn)定的支持，并且財政對社會保障基金參與管理、指導和監(jiān)督。

在各個國家的財政支出中，都有關于社會保障方面的支出。2016年國家財政醫(yī)療衛(wèi)生支出13158.80億元，國家社會保障和就業(yè)支出21591.50億元，較2015年分別上漲1205.62億元和2572.81億元。

各國的社會保障實踐證明，政府在社會保障制度發(fā)展的過程中起到一個托底的作用；社會保障是社會發(fā)展的減震器，是政府的基本責任；社會保障的一個重要特征是強制性，雖然政府責任在逐漸的減少，但政府通過強制力量推行社會保障制度的主體地位并沒有被動搖。

3 加強社會保障財政制度建設的對策建議

3.1 進一步加大社會保障財政投入，提高社會保障水平

目前我國的社會保障投入占GDP比重仍然較低，2015年，國家社會保障和就業(yè)、國家財政醫(yī)療衛(wèi)生、國家財政震后恢復重建、國家住房保障四項支出的總和占GDP的比重為5.30%。需要逐步探索建立社會保障財政投入的長效機制，在完善公共財政體制的同時，建立和完善社會保障預算，為社會保障事業(yè)的發(fā)展提供充分、適度、持續(xù)的財政保障。

3.2 優(yōu)化社會保障財政支出結構

不同的方面財政支出的數額也有所不同，從表1可以看出，我們各方面內容的數額差距很大，比如2016年度的社會保障和就業(yè)支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出，，醫(yī)療衛(wèi)生支出是社會保障制度的社會保險中的重頭戲之一，因此目前的情況來看，我國的社會保障財政制度應該進一步的完善，調整各方面的支出結構。

3.3 合理確定中央和地方政府之間的財政投入分擔比例

完善不同層級政府的社會保障財政投入責任分擔機制。加強社會保障財政投入，在明確中央和地方政府社會保障事權的基礎上，明確各級政府在不同社會保障項目中的財政投入責任。在財政中，地方政府投入的震后恢復重建支出和住房保障支出，中央財政支持較少。

3.4 完善社會保障財政支出的收入分配調節(jié)功能

一方面，應該通過完善社會保障的制度設計， 通過社會保障制度來維護社會公平正義；另一方面就是要發(fā)揮社會保障財政支出在調節(jié)收入分配、縮小貧富差距中的作用。

4 結論

政府的財政支出是財政收支政策的一個重要方面，合理的財政支出結構對優(yōu)化資源配置、促進經濟穩(wěn)定增長和改善民生具有十分重要的意義。本文以政府職能為視角，在優(yōu)化財政支出結構、確立中央政府與地方政府之間的財政支出的合理比例、擴大社會保障財政投入、完善社會保障的收入調節(jié)功能方面進行了闡述。

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作者簡介：孟凡麗（1994—），女，滿族，籍貫：河北省遵化市，首都經濟貿易大學勞動經濟學院，社會保障方向， 研究生在讀