探討舊城區(qū)改建中房屋征收問題

【摘 要】 隨著科技和經(jīng)濟的持續(xù)進步，舊城區(qū)改造已經(jīng)逐漸變成目前我們國家十分重視的對象之一?，F(xiàn)如今我國已經(jīng)進入了新經(jīng)濟時代，早年的一些城區(qū)由于房屋過于老舊，已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展的根本需要。為此，政府部門理應對其展開改建工作，不僅能夠促使我國城市的整體面貌得到轉變，而且還能有效解決土地資源緊缺的問題。本篇文章將闡述舊城區(qū)改造工作的意義，探討舊城區(qū)房屋征收對象的確認，并對于具體加強改造的方法提出一些合理的見解。

【關鍵詞】 舊城區(qū)改進 房屋征收 問題

引言：從現(xiàn)階段發(fā)展而言，我國城市化推進速度越來越快，對于一些具有較長歷史的城市而言，其建筑用地已經(jīng)變得十分緊張，同時由于其環(huán)境條件較為落后，對于城市的整體經(jīng)濟發(fā)展也造成了較為嚴重的影響。為此，政府部門理應提高對于舊城區(qū)改造工作的重視程度，并采取一些有效措施進行處理，為城市的經(jīng)濟增長提供一分助力。

一、舊城區(qū)改建的意義

（一）對經(jīng)濟發(fā)展的影響。舊城區(qū)的改造對于我國經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的影響，其一方面可以看作是一種社會性問題，另一方面也能看做成一種經(jīng)濟性問題。主要能夠改善城市居民的條件，同時也能優(yōu)化城市環(huán)境，近些年來，改建工作已經(jīng)得到了全面推廣。由此可以看出，其影響具有很強的積極意義[1]。

（二）對服務型政府建設的影響。近些年來，國家提出了政府職能轉變的政策，逐步朝向服務型政府進行發(fā)展。在進行舊城區(qū)改造的時候，政府不僅能夠擔當管理者，同時也是其中的參與者。因此必須做好相應的規(guī)劃，合理分配公共財產(chǎn)，為城區(qū)的建設帶來更多的幫助。

（三）對法治社會建立的影響。當前，我們國家正處于社會的轉型階段，傳統(tǒng)經(jīng)濟制度的影響力不斷下降?；谶@一背景，必須完善當前的法治在制度，以此對現(xiàn)階段存在的問題進行有效處理，順應時代發(fā)展的根本需要。

二、舊城區(qū)房屋征收對象的確認

（一）有效落實征收工作。在舊城區(qū)改建過程中，房屋征收工作是十分重要的，必須將其落實到位。因此，房屋征收工作首先必須明確其征收的對象。通過《征收補償條例》可以得知，舊城區(qū)改建主要是以危房為主，以房屋基礎設施落后為基準進行征收，所以征收的對象主要是以符合這些規(guī)定的地段范圍之內。

（二）合理明確“危房”。舊城區(qū)改造中，“危房”是有明確相關法律規(guī)定的。然而，舊城區(qū)改造過程中“集中”、“落后”是十分具有客觀性的，其判斷標準很難有一定的定義，也沒有相關的法律條紋進行規(guī)范。因此，在舊城區(qū)改造過程中，構建具有具體可實施性的“危房集中、基礎設施落后”是十分重要的前提。

（三）做好調查登記工作。在舊城區(qū)改建過程中，通過《征收補償條例》進行房屋征收對象工作的登記是需要分清步驟進行的。首先，相關部門要確定好舊城區(qū)的危房鑒定工作。其次，相關工作要人進行實地考察，并將其考察結果進行總結整理。

三、加強舊城區(qū)改造工作的主要方法

（一）加強舊城區(qū)人們的思想工作。舊城區(qū)的改造是城市建設工作中非常重要的一環(huán)，對于城市的社會經(jīng)濟增長也有著非常重要的意義。為此，在城區(qū)改建工作正式開始之前，需要向廣大舊城區(qū)居民進行宣傳引導，對其思想方式進行開導，讓其明白舊城區(qū)改建的重要性。不僅如此，所有舊城區(qū)的居民還能夠分配到全新的住房，促使其生活條件得到有效改善。如此一來，不僅政府部門能夠有效減少人力資源的投入，開發(fā)商的工作負擔也會隨之降低，同時舊城區(qū)的居民也將迎來全新的生活，進而能夠發(fā)展為三方共贏的良好局面[2]。

（二）合理控制財政預算。如果希望舊城區(qū)改造的工作能夠順利進行，政府部門便需要提前做好預算經(jīng)濟的規(guī)劃。很久舊城區(qū)項目的實際情況，對預算資金的投入予以明確，以此保證拆遷、安置以及補償工作均能夠順利完成。不僅如此，還需要對政府部門和開發(fā)商需要承擔的責任進行明確。一般而言，政府部門注意負責公共利益方面的事物，以此保證資金成本能夠達到預期的要求。如此一來，在工作實際開始的時候，能夠有效避免市場失靈的情況出現(xiàn)。

（三）充分挖掘舊城區(qū)的歷史性價值。部分舊城區(qū)中往往會有一定數(shù)量的歷史性建筑，甚至還有十分珍貴的文化遺產(chǎn)，這樣象征著整個城市發(fā)展的實際過程。為了能夠將城市的歷史價值充分展現(xiàn)出來，讓外地游人能夠感受到城市歷史的興衰。因此在實際改造的時候，應當對于這些年代已久的建筑物進行特殊保護，讓其不要受到任何影響，以此對于城市凝聚力的提升有著極為重要的意義。不僅如此，這些歷史性建筑還能為城市的旅游經(jīng)濟帶來諸多益處[3]。

（四）合理制定改造規(guī)劃。在舊城區(qū)改建過程中，相關工作人員一定要遵循“五統(tǒng)一”原則，及規(guī)劃、征地、管理、配套、設計必須統(tǒng)一原則。將舊城區(qū)改建有計劃、有目的地進行一一改造計劃，使其計劃步驟十分明確。在規(guī)劃改造的過程中，必須明確改造的范圍、布置文物保護的界限及保證改造理念的確定。將城市經(jīng)營的觀念融入到城區(qū)改建當中，將土地進行評估，推算出其增值空間，并對其增長的利益進行預估分析，從而規(guī)劃制定改建布局，將其周邊范圍需要的綠化、市政、交通等等進行有效的規(guī)劃。

三、結束語

綜上所述，舊城區(qū)改建是一項十分繁雜的工作，一方面，其涉及的領域十分的廣泛，需要政府與市民共同參與其中，從而是一項十分長期的工作。另一方面，在舊城區(qū)改建過程中，需要考慮到其是否能夠有效的保護到歷史文物，確保其周邊居民是否能夠得到妥善安置，從而是否能夠為城區(qū)帶來可持續(xù)性發(fā)展。這也是舊城區(qū)改建規(guī)劃的重中之重。

【參考文獻】

[1] 青島市中級人民法院行政庭.城中村改造中土地房屋征收補償法律問題研究[J].山東審判，2017（12）：00032-00033.

[2] 李建偉，劉英，劉桂敏，等.城中村改造中土地房屋征收補償法律問題研究——基于以青島為標本的實證分析視角[J].山東審判，2015（4）：29-33.

[3] 舊區(qū)改造法律問題研究課題組，劉華，劉平，等.城市房屋拆遷中的法律問題研究——以上海舊區(qū)改造實踐為例[C]//政府法制研究.2016：18-28.

作者簡介：耿國良1975.09，男，漢族，河北保定人，講師，?？疲饕獜氖路课菡魇照嗡枷牍ぷ?。