工程招投標管理工作的方法與措施

劉鑫

【摘 要】 招標與投標是一種國際上普遍應用的、有組織的市場采購行為，是在建筑工程項目中廣泛應用的一種買賣交易方式。由于工程和工程實施過程的復雜性，只有以市場規則動作，通過招投標方式，才能有效地保證項目按計劃目標完成。

【關鍵詞】 工程 招投標 工作管理 意義 問題 方法

一、 建筑工程招投標的意義

1、規范了建筑市場，加強了法制化建設

實行建筑工程招投標， 促使了建筑產品商品化和建筑市場的形成，打破了舊有的觀念，使建筑產品從任務分配過渡到市場交易，實現了建筑產品商品化，使工程造價更趨于合理。從法律意義上說，建筑工程招標、投標雙方按照法定程序進行交易，其行為都受法律的約束， 這就意味建筑市場上的各種經濟活動，都有章可循， 有法可依，從而促進了建筑市場的建立和完善。在招投標管理的推動下， 建筑市場更趨于理性化、法制化和規范化。

2、提高了管理水平，保證了工程質量

推行建筑工程招投標，促進投標人之間的競爭，投標人要想在競爭中獲勝，就要在報價、實力、技術、業績等方面表現出優勢； 千方百計地挖掘其內部潛力，采用新型技術、新型工藝、新型材料和新型設備，提高競爭實力，能夠明顯地促進投標人的技術發展和技術革新。工程建設招投標制度的推廣應用， 加速了投標人自身管理體制和經營方式的改革， 加快了企業內部結構調整的步伐，進而使建筑工程質量明顯提高。

3、促使按經濟規律辦事，提高了經濟效益

招投標制度的市場競爭機制和科學的評價方法，可以使投標人展開激烈的競爭，使招標人能夠從中選擇質量可靠、技術能力強、資信情況好、且造價最低的投標人為中標者，與這樣的投標人簽訂合同，不僅能保證工程質量， 還有利于節約及合理使用工程款，能夠使工程造價得到一定程度的有效控制。據不完全統計，目前在工程建設方面，通過招標達到的節資率為 1% ～ 3% ，工期縮短了 10% 。建筑工程項目通過招投標，促使了按經濟規律辦事，從而提高了經濟效益。

4、加強了監督管理，遏制了腐敗現象

建筑工程領域一直是腐敗行為的重發區、多發區。招投標制度的推廣，有利于克服在項目發包過程中的種種不正當競爭行為，有利于減少暗箱操作、徇私舞弊等腐敗現象和違法犯罪行為。我國招投標中對招投標活動進行監督管理，從專家人才庫中選取專家進行評標的方法， 到紀檢監察部門直接監督，保證了各個環節嚴格按照程序進行，使工程建設項目承發包活動變得公開、公平、公正，有力地遏制了行賄受賄等腐敗現象的發生。

二、招投標管理存在問題

1、違法違規行為長期存在

由于招標投標活動的違法行為可以獲得一定經濟收益，所以在與招標投標活

動過程中違法行為具有伴生性的特點，即招投標行為的本性決定了虛假招標、規避招標、圍標、串標、陪標等違法行為是市場的伴生物，具有長期性、固有性，不會因為市場成熟、加強監管就完全消失。

2、監督管理質量需要不斷改進

計劃經濟長期影響下“重審批、輕管理”甚至“以審代管”的行政習慣。一些監管機構及其工作人員緊抱有利可圖的審批權不放，而一旦審批過了就以為萬事大吉，懶得再去檢查和監管。市場行為從來都是動態的，沒有一個違法經營者會心甘情愿地自投羅網，需要監督管理部門提升管理質量和效率，確保招標投標活動順利進行和不斷推廣。監督管理體系還需要進一步完善，使得市場主體由被動接受監督轉向自律管理。

三、招投標管理存在問題對策及建議

1、提高監管、監督工作力度

首先要完善監管機構，發揮其管理職能，真正做到依法查處、嚴格把關，對于招投標活動中出現的不正當違法行為絕不手軟。要強化招標投標備案制度，招 投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，針對招投標管理過程中的薄弱環節，加強監管，堵塞漏洞。

其次要建立責任感，加強監管。深入明確招投標辦與管理部門的責任，做到招投標市場與管理市場協調運作，嚴防在工程項目中出現 轉包、違法分包、違規變更設計等違法違規問題。

除此之外還要加強執法檢查，嚴懲違規行為。對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據情況停止投標人一年至二年內在本縣建設市場的交易活動。對招投標各個環節存在的問題，依紀依法追究當事人的紀律法律責任。以有力的執法監察保證招投標活動的規范運作。

2、加強招投標中心建設，規范招投標運作

將招投標中心與招投標辦脫鉤，使操作與監管分離，保證監督到位。同時加強對招投標中心工作人員的法紀教育。注重利用反面典型開展警示教育活動，增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。另外也要加強對招標代理單位機構的約束。有關部門要加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育，促進其規范從業。加強招投標中心的硬件設施建設和內部管理，修定完善內部規章制度，嚴格內部人員管理，調整充實專家評委庫，改進評標定標辦法，嚴格場內交易活動的程序，使中心成為招標投標活動的有效載體。

3、完善規章制度，凈化招投標市場

建立對業主行為的監督制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發包等行為要嚴肅查處，視情節輕重，不予頒發施工許可證或不準開發新項目。同時立信用檔案，完善廉政準入制度。此外建立市場準入和清出制度。通過加強企業年檢和專業技術人員執業資格注冊等管理手段，對達不到規定要求以及有違法違規行為的企業和專業技術人員，堅決依法予以降級或清出建筑市場。最后完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

【參考文獻】

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