新興產業型特色小鎮發展績效水平評價指標體系研究

【摘 要】 特色小鎮是經濟新常態下推進供給側結構性改革的重要平臺，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是新一輪城鎮化的重要抓手。文章在分析福州東湖VR小鎮現狀的基礎上，從特色小鎮的內涵出發，界定了新興產業型特色小鎮的定義，結合VR產業發展的具體情況，構建了投入、經濟發展、產業、功能、生態資源、制度政策六個維度的評價指標體系框架，共31個指標，以期為福州東湖VR小鎮的建設和發展提供參考并促進東湖VR小鎮的可持續發展。

【關鍵詞】 特色小鎮 新興產業型 評價指標體系 福建省

一、引言

目前，我國經濟處于新常態階段，原來的依靠要素驅動的增長模式難以為繼，故為適應這一變化中央提出了供給側結構性改革。特色小鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新一輪城鎮化建設的重要抓手，也是實施鄉村振興戰略的重要舉措，它有助于產業轉型和產業升級，有助于空間再造和增長要素集聚，有助于大中小城市和小城鎮協調發展，有助于發揮新型城鎮化對新農村建設的輻射作用。2016年國家密集出臺政策，推動特色小鎮的建設。2016年10月出臺了《國家發改委關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，確定了特色小（城）鎮的概念和九大方面的要求：特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。在中央高度重視的背景下，福建省政府2016年6月出臺了《福建省人民政府關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》，不久后即9月公布了28個第一批省級特色小鎮。

截至目前福建省有國家級特色小鎮14個，55個省級特色小鎮。福州市響應國家號召，建立了福州東湖VR小鎮，其發展現狀如何？現階段福建省對特色小鎮年度考核驗收的評價標準存在局限性，還沒有更為詳細的評價體系。那么如何構建評價指標體系，對小鎮發展的具體情況進行有效評價呢？

二、新興產業型特色小鎮內涵

新興產業型特色小鎮是特色小鎮在具體實踐中的一種類型，兩者是屬種關系，確定特色小鎮內涵是明確新興產業型特色小鎮內涵的前提。特色小鎮是指：依賴某一特色產業和特色環境因素，具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的發展綜合體。根據福建省內的特色小鎮自身定位及發展，大概可以分為特色產業型、新興產業型、歷史文化型、休閑旅游型、商貿樞紐型。新興產業型特色小鎮指主打高端制造和高新產業集聚的特色小鎮，例如福州東湖VR小鎮、集美汽車小鎮等。本文將以福州東湖VR小鎮為例介紹新興產業型特色小鎮的發展績效水平評價指標體系。

三、福州東湖VR小鎮現狀

福州東湖VR小鎮占地總面積達4580.6畝，其中3600畝位于東湖之畔，福州新區核心地。響應數字福建的號召，發展高新信息產業，聚焦VR產業前沿，圍繞東湖建設VR企業公園、東湖酒店集群、大東湖、東湖水世界、數字福建、城市生態圈這六大功能板塊。按照“產、城、人”融合的模式和創新高效的設計原則，打造創業、投資、居住、工作、研學、旅游、休閑、體驗融于一體的特色小鎮。

截至目前，基礎建設方面：東湖VR小鎮一期項目7.7萬平方米研發樓已經提供入駐企業辦公使用，配套人才公寓已經交付并使用，12萬平方米湖畔公園及周邊路網已經建設完成；東湖VR小鎮1.6萬平方米的亞朵酒店已經開始營業，東湖萬豪國際酒店已經開始建設。東湖VR小鎮的二期項目（即福州數字中國會展中心、中國VR中心等）也正在建設當中。人才培養方面：東湖VR小鎮和清華五道口金融學院、清華大學GIX全球創新學院以及騰訊的企鵝新媒體學院合作，為企業培養和定向輸送VR、大數據、金融科技等方面相關的人才。重點數字項目集聚方面：東湖VR小鎮已經招攬到海峽光纜1號、國家級互聯網骨干直接聯絡點、國家健康醫療大數據展示中心、數字福建云計算中心等重點數字項目。同時，吸引了中國航天十二院、清華大學大數據研究院、微軟、騰訊、360等160家知名企業與機構落戶小鎮，到2018年6月5日為止，企業注冊總資本190.68億元，2017年實現總產值473775萬元，上繳稅收16755萬元。產業基金方面：東湖VR小鎮發起成立了規模100億元的清控道口產業基金，用以扶持高科技企業的發展，主要專注于VR、大數據、醫療健康等行業，為這些產業的發展提供資金支持。

四、福州東湖小鎮評價指標體系理論分析

（一）評價指標體系框架構建

從特色小鎮的內涵出發，結合VR等高科技產業和福州市的具體情況，加上參考幾位學者對于特色小鎮評價指標體系的構建。例如吳一洲等將發展水平指標體系分為基本信息、發展績效和特色水平。發展績效從產業、功能、形態、制度四個維度衡量特色小鎮的發展效率和成績。陳良漢等的省級特色小鎮的評價指標體系由基本情況、發展進程、特色建設三部分構成。基本情況指標反映的是規劃建設情況。發展進程主要是經濟發展指標和規劃建設的成果。特色建設指標反映的是同類產業特色小鎮之間在規劃建設方面的差異。以及基于以上等學者的研究成果，再結合福建省出臺的《福建省人民政府關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》說明申報特色小鎮的要滿足以下要求：特色為本、產業為根、精致宜居、雙創載體、項目帶動、企業主體，故本文從投入、經濟發展、產業、功能、生態資源、制度政策6個維度來對福州東湖VR小鎮的發展進行評價。

投入維度衡量的是基礎設施建設；政府和社會資金投入的數量；投資建設為入駐的企業服務的專業化的管理機構和公共服務平臺。

經濟發展維度衡量的是特色小鎮的建設是否已給小鎮帶來經濟效益。

產業維度衡量的是福州東湖VR小鎮作為新興產業型小鎮的獨特性和創新性，是否形成了產業鏈。因此其主要的指標有產業的經濟效率和經濟開放性。

功能維度衡量的是特色小鎮的經濟、社會、生態環境等各個功能是否協調發展，其結構是否合理，公共服務是否均等化。

生態資源維度衡量的是特色小鎮要利用現有小鎮的環境優勢和自然存量資源來建設，合理規劃生產、生活、生態的空間布局，在空間建設上還要體現新興產業的“特色”，城鄉空間形態和環境質量協調發展。

制度政策維度衡量的是是否建立起與發展相適應的，能吸引企業、人才、資金涌入的制度以及環境收益共享機制。

（二）評價指標選取與體系構建

在新興產業型小鎮的發展績效水平評價指標體系框架的構建上，應用了多學科的理論內容，具體指標的選擇既借鑒前人的研究成果，例如上述的吳一洲等、田學禮等[]、王永健等[]，又結合福州東湖VR小鎮的現狀及未來發展方向，建立起一整套評價指標體系。具體分為六大維度，見下表。選取評價指標時本文遵循了以下原則：典型代表性原則、相對獨立性原則、可操作性原則、共性和個性相結合的原則、動態適應性原則。

五、結語

特色小鎮是供給側結構性改革的重要舉措，促進了高端要素集聚，產業轉型和產業升級，是鄉村振興戰略的重要抓手，推動了新一輪城鎮化。目前福建省特色小鎮中，福州東湖VR小鎮是為數不多的發展較為成熟的新興產業型特色小鎮。本文在分析東湖VR小鎮現狀的基礎上，從特色小鎮的定義內涵出發，引入新興產業型特色小鎮的概念，結合VR產業發展的現狀，構建了投入、經濟發展、產業等六個維度的評價指標體系框架，共31個指標，以期為福州東湖VR小鎮的建設和發展提供參考并促進小鎮的可持續發展。

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作者簡介：吳維香（1993-），女，漢族，福建莆田市人，碩士研究生，單位：福建師范大學經濟學院國民經濟學專業，研究方向：國民經濟學。