我國財政透明度問題的研究

方寶珍

【摘 要】 在我國公共財政構架初步確立和社會主義市場經濟體制日趨健全的大環境下，我國政府扮演的社會角色也發生了變化，由之前的管理者角色轉變成了以人民群眾為核心的服務型角色，加上人們經濟水平和知識水平的提升，政府財政信息的透明度問題被得到廣泛關注。財政透明度不僅是良好財政管理的一個方面，更是 促進效率，保障政府和官員負起責任的一種方法；公開透明是現代法治政府的基本特征，財政信息公開更是防止腐敗的制度保障。提高財政信息透明度有助于完善政府財政預算制度，強化政府財政監督，提升政府的公信力。然而，當前我國的財政信息公開還存在一些問題，公開程度有待進一步提高。因此，本文對我國財政透明度情況及影響因素展開研究，并提出相應的解決措施，希望有助于提高我國的財政透明度。

【關鍵詞】 我國財政 透明度問題

一、我國財政透明度情況現狀

（一）財政透明度整體處于較低的水平

近年來，我國財政部相繼發布了一系列關于強化地方財政預算公開工作的文件，有助于進一步提高我國的財政透明度。并且黨的十七大提出“讓權力在陽光下運行”目標以來，我國財政透明度建設步伐有了明顯加快，然而，受到各種各樣因素的影響，我國財政透明度情況還不是很理想，主要表現為公開內容不全、質量不高，除此之外，信息公開機制也不能滿足多層次的需求，人民群眾的監督意識也不強、參與度不高，各地財政透明度水平參差不齊，整體呈現出較低的水平。例如從2014年到2016年兩年我國財政透明度均分只增長了9.57分，2016年的均分也只有42.25，雖然處于增長的趨勢，但仍然處于較低的水平。

（二）各級政府財政關系有待完善

我國財政體制是由中央、省、市、縣、鄉五級構架構成的，各級政府在事權劃分上還存在一些模糊的地方，加上省級以下財政的自治管理，造成了財力上移、事權下移的現象，導致財力與事權不相配。因此，地方政府就不得不找尋稅收以外的收入，產生了一些額外的收費，然而這些費用的管理就成為了問題，既沒有納入預算，也沒有有效的監管，更不用說透明度了，更是無從保證。

（三）相關法律體系不健全

正如《孟子·離婁上》中所說：“不以規矩，不能成方圓”，我們在從事生產活動時，必須嚴格遵守相關法律制度。因此，要想提高我國的財政透明度，就必須有健全的法律體系來指導這一活動的開展。然而，目前我國在這方面還有所欠缺，相關法律體系還不夠健全。例如在對非稅收入進行管理時，有的只是一些規范性文件，并沒有完備的法律體系，導致管理起來存在很大的隨意性，不利于透明度的提升。另外，還有部分法律中的一些規定還不夠細致全面，一些現實存在的問題沒有做出明確規定，有待進一步完善。此外，我國《政府信息公開條例》的層次不高，與其他法律之間的匹配度不高，在與其他法律出現沖突時，信息公開條例就無法被執行。

二、影響我國財政透明度的因素

（一）法律法規制度影響因素

目前，我國的財政透明度處在一系列因素的影響當中，包括財政收入制度的缺陷、地方政府的財力與事權不相符、預算制度不健全、預算的法治化程度較低、缺乏強有力的監管等。在這一系列的影響之下，我國財政透明度情況不容樂觀。因此，為了緩解這一現狀，必須有健全的法律制度體系來制約這些活動，保障財政信息公開的合法地位。

（二）政府層面的影響因素

政府作為財政信息公開的主體，與財政的透明度情況有著最為直接的聯系。當前，政府各相關部門操控著大部分的財政信息，不存在第三方的影響因素，可以說政府直接決定著財政信息的透明度。在政府財政信息監督方面，除了人民群眾與人大的監督外，監督的主要力量還是政府，而人大在經費支持上受制于政府，導致人大的監督作用難以保障。此外，受到《保密法》的影響，一些本來可以公開、應該公開的財政信息沒有得到公開，甚至是為一些財政信息不公開提供了合法的理由。

（三）人民群眾層面的影響因素

人民群眾作為財政監督最有效的主體，其對財政信息公開的認識與態度直接影響著財政信息的透明度。然而，目前我國大多數人民群眾對政治的積極性較低，參與度不高，認識也不到位，導致人民群眾的監督力量非常薄弱。其次，人民群眾的受教育程度也對財政信息的透明度有著重要影響。一般受教育程度較高的公民的參政積極性較高，需要涉及到納稅，納稅意識較高，可接觸到的信息更多，從而對財政信息更加關注，也更能扮演好公眾監督的角色。當前，人民群眾獲取財政信息的方式還比較單一，缺乏公眾參與的良好環境，監督活動還存在著一定的阻礙。

三、改進我國財政透明度的措施

（一）加大制度建設力度，健全相關法律法規制度

制度是開展財政信息公開的工作基礎，法律是財政信息透明度的有效保障。要想提高我國的財政透明度，制度建設和法律體系建設都必須發揮出應有的作用。因此，需要在立足于我國國情的基礎上不斷的強化制度建設，完善相關法律法規體系。比如出臺一系列實施細則、補充條例等，從而對財政信息公開做出更全面、細致的規定，避免產生歧義，或是存在漏洞。同時通過立法保障我國的財政信息公開，界定好信息公開和信息保密之間的界限。比如修改《保密法》中的相關規定，將信息公開上升到法律層面，以便處理好信息保密與信息公開之間的關系。

（二）完善政府財務工作

通過“漸進式”的手段對政府會計制度進行改革，編制綜合性政府會計報告，以提高政府財政信息的透明程度。主動開展政府預算信息公開，主要包括兩方面的工作：一是把財政預算作為載體，對政府權利進行制約及強化財政監督，并且進一步量化預算編制要求，細化預算編制，切實增強預算編制預見性、合理性、科學性，提升預算編制與執行水平。二是主動將政府財政預算信息進行公開，并不斷完善信息公開手段，盡可能的采用大眾化的語言以直觀的形式展現出來，以幫助公眾更好的理解財政信息，從而積極主動的參與到財政監督活動中去。同時，還有助于提高政府在社會中的公信力和形象。而審計作為保障財政透明度的重要方式，政府部門需要重視這一制度，嚴肅對待，成立不受政府影響的獨立的審計機構，以保證政府財政公開信息的真實性和可信性。

（三）提高公民監督意識和參與度，充分發揮大眾媒體的作用

作為人民政府，有必要強化人民群眾對知情權的認識，并主動引導人民群眾參與到財政監督中去。一是政府要采取積極有效的措施保障公民權利能夠落實；二是政府要加大宣傳力度，借助各類宣傳平臺對公民的權利進行宣傳，增強人民群眾的權利意識；三是創建并維護人民群眾參與監督活動的良好環境，以提高公民的參與度。四是耐心解答人民群眾提出的問題。人民群眾的知識水平參差不齊，可能會出現各式各樣的疑問，政府部門要安排專人進行耐心解答，主動解答，以提升政府的公信力。作為宣傳媒體，一是要幫助政府進行宣傳，做好政府與人民群眾溝通的橋梁。二是公正客觀的發掘政府財政信息，對政府財政信息公開工作做出客觀的評價，將人民群眾的所思所想反映給政府部門。因此，作為一名媒體工作者，不僅需要有對信息的敏銳度，還需要有一定的財政知識，只有這樣財政做到客觀、公正、準確的報道。

結束語

綜上所述，隨著我國市場經濟體制的日益完善，政府財政信息公開越來越成為我國政府發展的必然趨勢，在地方政府的發展中表現得尤為明顯。財政透明度關乎著人民群眾知情權和監督權的行使，更重要的是可以有效避免貪污、腐敗現象，有助于提升政府的公信力和社會形象。因此，我國政府需要對財政透明度問題引起高度重視，并從相關法律制度的建設、政府層面、群眾層面著手改進，致力于不斷提升我國財政信息的公開程度。

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