智慧城市頂層設計浴火重生（二）

胡小明

清理烏托邦式的IT理念

讓技術回歸工具的位置

對信息技術的片面宣傳助長了社會的信息化迷信，頂層設計需要清理對信息化不切實際的幻想。各種先進的信息技術只是提高城市服務效率的工具，工具本身并不包含工具應用的智慧，應用智慧產生于應用探索的實踐之中，產生于技術與環境的相互配合、相互協調優化之中，效益并不來自工具，而是來自使用者的智慧，來自精明的選擇、設計與組織環境的配套優化。工具是被動的，使工具與環境配套融合是智慧城市的核心智慧。

智慧城市不存在理想的環境

完美的城市大腦功能以完美的條件假設為前提。假定可實現城市信息全面感知，可打通全部信息煙囪，能連接全部相關機構，聚集了全部問題的處理方式，這時的城市大腦才能解決城市未來的一切問題。然而，這種假設并不現實，城市是動態變化的，不知道會出現什么問題，也不知道需要什么數據，全面感知是不可能的，全部數據的收集成本會無法承受，因此城市數據資源永遠是不完備的，完美的城市大腦因缺乏完美的數據條件無法生存。智慧城市只能靠不完美的城市大腦來適應不完美的數據環境，解決為數不多的現實問題。

大數據不可能預測一切

大數據的宣傳者深信完美的數據可以預測一切，能夠制定出解決一切問題的辦法，這在理論上是行不通的。不確定性是客觀存在的，不確定性事件是不可預測的。在實踐中城市數據完備更做不到，很多重要的信息是無法數字化的，即使能夠數字化的信息全部收齊也是不可能的，數據收集成本會指數增長，同時，解決問題的時間約束也是大障礙，事物在不停地變化，信息生成的速度常常快于收集的速度，城市大腦必須在數據不完備的環境下工作，大數據與城市大腦都不是萬能的。

智慧城市要與不完美的系統共存

智慧的本質不是實現完美，而是利用不完美的設施在不完美的環境中創造更多效益。完美的城市大腦是烏托邦式的幻想，頂層設計要與不完美的環境與不完美的技術設施共存。選擇恰當的方案是頂層設計者智慧的體現，要做最有效益的事情，城市智慧體現為長遠的經濟學合理性，與有缺陷的信息系統共存是智慧城市建設的常態。

以業務鏈設計為中心的頂層設計

設計能夠生存下來的業務

頂層設計最重要是要設計能夠生存下來的智能系統，不能存活何來智慧？存活的關鍵是有效益，效益導向比工具導向更重要。效益思維是超出IT層次的思維，效益思維要考慮外部配套、用戶成熟、管理機制等一系列生態環境方面的問題，效益思維是超IT的思維，其結果是構建有效益的服務鏈。

早期信息系統的建設，效益鏈由甲方考慮，乙方只負責系統可行性，但智慧城市頂層設計是項目層次之上的設計，項目的效益鏈條是重點設計的內容，項目的技術可行性可以交給他人去做，設計者精力要放在建成穩定的效益業務鏈上，頂層設計能留下的成果就是這種有效益、可持續的業務系統。

從技術復雜性到價值復雜性

在傳統的信息系統工程設計中，設計者是不考慮服務價值的，價值問題均由甲方考慮，乙方只考慮系統的可行性。而智慧城市設計不同，選擇合適的應用項目也是設計內容之一，乙方必須對項目進行價值評估，依價值高低精選，恰當的項目選擇是實現效益的關鍵。設計者需要估算項目的難度與成本，不僅要考慮IT技術成本，還要考慮社會組織優化的成本，考慮業務的規模、穩定性與社會影響力，有規模、可持續的社會化業務才有更大的社會效益。

方向明確的服務才有生命力

針對性明確的應用項目更能夠生存，而強調服務的全方位并不會增添生命力，城市面對的環境從來就是不完美的，頂層設計必須要如同假牙契合口腔一樣契合不完美的環境。每個城市都有其最急切需要解決的問題，也都有其解決問題的有利條件，有所為有所不為是智慧城市項目扎根的原則。有效的智慧城市系統不是天才設計出來的，而是在能夠生存的智能服務系統基礎上不斷改進形成的，先要生存再求完善是智慧城市項目成長之路。

設計完整的效益業務鏈

智慧城市項目效益需要規模，沒有足夠的規模很難回收投資。成功的應用特例不表明系統有價值，服務有規模才說明系統有價值，應用服務有穩定的流程與隊伍才能形成規模，才能形成社會的服務期望，才會形成社會影響力，服務才能持續生存下去。頂層設計要規劃這種完整的業務鏈，業務鏈是智慧城市服務運行的支柱。

很多頂層設計并不是以業務鏈設計為中心，而是以平臺、能力為中心，這是工具導向的設計，沒有效益導向工具系統站不住腳，平臺、能力等工具需要組合集成才能解決問題，有能力完成這種集成的人太少，由用戶自己集成功能的應用模式無法形成用戶規模，難以形成穩定的服務，必然引不起社會的重視。

智慧城市是效益業務鏈的集成

頂層設計能夠生存下來的成果不是一系列待用戶使用的功能平臺，也不是具有通用功能的城市大腦，能夠生存下來的只能是若干具有可持續效益的業務鏈。能夠頂起城市大腦生存的不是其萬能的適應性，而是若干有穩定效益的業務鏈在持續地運行。智慧城市不會因有大數據中心和城市運行管理中心而得名，而是因有諸多有效益的社會服務業務鏈而得名，智慧城市是有效益的業務鏈不斷豐富而呈現的狀態，智慧城市是諸多有效益業務鏈匯集的成果。

設計自動追求效益的機制

智慧城市建設項目是改進出來的

面對自然環境的工程項目大都是確定性的，如樓宇、橋梁可以一次性設計，但對人服務的項目往往有很多不確定性，不僅技術會不斷變化，人的需求更在不斷變化，城市管理面對太多的不確定性，太多知識有待摸索，因此智慧城市建設項目需要通過迭代改進來完成，頂層設計只是給出迭代的初始值，成功的業務鏈是通過反饋改進來完成的。頂層設計需要設計有效的迭代改進機制，使智慧業務能夠持續有效地改進。

反饋改進是智慧積累的基本模式

城市智慧是超出信息技術層次的智慧，技術的應用比技術本身有著更多的不確定性，應用是技術與環境的相互協調，其經驗與知識需要在實踐中摸索，反饋改進是獲取知識與經驗的基本模式，應用智慧需要在效益導向的修改完善中不斷積累，智慧城市建設項目形成的業務鏈是應用智慧積累的主要成果。業務鏈的完善優化也是社會的組織學習過程，其耗費的時間與成本往往高于IT成本。

選擇成功率高的領域

頂層設計的最終目標是形成可持續的智能化業務。業務能否持續，一方面取決于主觀努力，另一方面取決于外部生態環境，路徑是一種生態環境的選擇，要選擇成功率高的方向。智慧城市項目的成功率與服務需求的規模正相關，體量太小的城市就不宜開展規模太大的工程，在智慧產業規劃方面更需要慎重，產業發展有自己的規律，不是人為可控的，產業發展不可強行。應當依據城市的特點順勢而為，熱門產業成功率太低，不可輕易為之。

設計業務的生命機制

頂層設計的核心任務是設計可持續、有效益的業務鏈，業務生命力關鍵在兩點，一是業務部門有持續追求效益的動力，二是有逼近效益的反饋改進機制。有生命力的業務要能夠自動適應環境的變化，及時調整業務方向追求效益，未來環境的變化是設計人員無法預見的，改進工作必須由未來的運行機構去做，頂層設計要為運行機構設計有效的激勵機制，讓機構有積極性去自我優化，并要設計流暢的反饋改進機制，提高改進運轉的效率。

將頂層設計變為長期服務

建立頂層設計長期評估機制

頂層設計的評估機制需要改進，現在的評估機制是一次性專家評審，至多只能控制投資的規模，而對于長期的執行效果沒有什么影響。設計與執行效果無關，不僅降低方案的權威性，而且設計本身也很難改進，使效益導向在設計中無法發揮作用。頂層設計必須由一次性評審變為多次效益評測，可以按年復查，既可以檢查部門執行效果，又可以檢查頂層設計是否符合實際，促進設計與建設兩方面的質量提高，頂層設計及時修改的過程也是智慧積累的過程。

頂層設計核心人員的責任應當長期化，主要決策領導要長期負責，不能因工作調動就推諉不管，評審專家也要長期負責，專家個人的意見要記入專家檔案，這樣會促進專家們負起責任，有助于剔除偽專家，提升項目評審的質量。

頂層設計要成為長期服務業務

頂層設計能夠做到定期復審、及時修改，對智慧城市建設的貢獻就會大大增加，權威性也會大大提高，就可升級為一項長期的技術咨詢服務，支持智慧城市建設，幫助智慧城市建設盡快實現效益。頂層設計多次復核有助于提升智慧城市頂層設計的水平，提供智慧城市建設咨詢的服務也會增加頂層設計部門的收入，促進智慧城市頂層設計業務的專業化發展。

加強理論研究，摒棄實用主義

智慧城市是創新的事業，嚴謹的理論非常重要，混亂的概念直接導致建設的彎路，智慧城市建設思路的清晰是實現效益與可持續發展的基本前提。

缺乏嚴謹的邏輯思維、習慣于“想當然”的思維模式是理論科學得不到發展的重要原因，“想當然”思維方式將未深思熟慮的聰明盲目擴張到未知領域，直到碰上釘子。聰明不等于智慧，智慧懂得聰明的邊界并知道何時該停止。信息化失誤常常來自聰明的無限放大導致的極端化，例如信息共享的極端化、大數據能力的絕對化等，嚴謹的思維訓練將有助于克服這種膚淺的線性思維。

智慧城市頂層設計的理論研究必須擯棄沒有原則的實用主義，迎合流行理念能一時獲益，但會迷失方向，無法取得智慧城市建設的長久成功，唯有嚴謹思維的頂層設計才能獲得社會的尊重，才有光輝的前景。

（作者系原中國信息協會副會長，現任中電科新型智慧城市研究院首席顧問）