我國政務信息化項目績效評估的發展之道

王麗穎

當前，新一輪信息革命正引領人類從工業文明加速向信息文明轉型，全面影響和重塑經濟運行、社會發展、國家治理、人民生活等各個領域，政務信息化已成為通往現代治理之路必不可少的重要依托。

我國黨中央、國務院高度重視政務信息化工作。習近平總書記在第36次中央政治局集體學習時指出，“我們要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”。因此，全面加快政務信息化創新發展，已成為推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重要手段，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府具有重要意義。

政務信息化項目，是指主要由政府投資建設的信息化系統，為政府部門的電子政務建設提供軟硬件支持。在政務信息化項目大舉建設的同時，開展績效評價是檢驗政府投資項目的關鍵途徑，也是電子政務績效管理的首要任務。而政務信息化項目績效評價的科學性和有效性與政府自身的信息化建設水平、電子政務發展效能、財政資金使用效率和社會信息化發展進程等密切相關。

我國在政務信息化項目績效評估的問題

政務信息化項目的績效評價工作對提高政府信息化建設的集約性，提高財政資金使用效率，改善政府管理與服務水平等方面都具有重要意義。績效評價已經成為現代管理和決策的一種重要手段，如果政務信息化項目的績效評價具備較高的科學性和高效性，那么評價結果必定會對改善政府信息化決策管理效率，提高資金使用效率，增強項目的成果產出和創新效益帶來巨大推動作用。

信息化代表新的生產力和新的發展方向，已經成為引領創新和驅動轉型的先導力量。在政務信息化建設方面，我國出臺了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家信息化發展戰略綱要》、《“十三五”國家信息化規劃》、《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》等文件，對政務信息化工作提出了明確要求。但是針對政務信息化項目的績效評估體系較為薄弱，主要存在四方面的問題：缺少統一的政務信息化項目績效評估標準與制度；政府部門的信息化系統建設共享率較低；政務信息化項目的評估內容和主體較為單一，評估結果的應用價值有待進一步挖掘。

缺少統一的政務信息化項目績效評估標準與制度

我國政務信息化項目績效評估工作剛剛起步，缺乏相應的理論支持。縱觀我國的制度基礎，尚未建立統一的政務信息化項目績效評價體系，其中，政務信息資源管理尚處于啟蒙階段，預算缺乏嚴格的約束機制，導致各地的政務信息化項目缺少統一的評估標準和指標體系，評估方法各自為營，多屬無序的自發評估行為。因此，立法工作和相應的制度制定工作的滯后，使得在全國范圍內很難開展全面的政務信息化項目績效評估工作。

政府部門間缺少溝通導致政務信息化項目重復建設

我國各地的政務信息化項目建設由基層政府部門獨立負責，而且在中央層面缺少統一的協調機構和機制，普遍存在條塊分割、自成體系、信息孤島、數據壁壘以及信息資源“小、散、亂”等問題，各地政務信息化項目重復投資和建設現象較為普遍。以政府網站為例，截至2017年9月1日，全國正在運行的政府網站達29431家，在集約建設、整合管理方面還有發展的空間。

政務信息化項目的評估內容和主體較為單一

政務信息化項目的最終服務主體是公眾，因此公眾的參與不僅可以準確地度量網上產品和服務的質量和效率，還可以讓政府清楚地認識到自己的空白和不足，有利于更好地調整戰略和策略，真正做到“全心全e為人民服務”。但是，從評估主體上看，地方絕大多數評估采取的是政府上級對下級或者單位自評的評估方式，而社會第三方評估和公眾參與度有限。從評估內容上看，我國政務信息化項目的績效評估大多數聚焦于政府網站的評估，對于政府信息資源的開發和利用、核心業務信息化水平、信息化系統的共享率、公共參與度等方面的評估有限。

政務信息化項目評估結果的應用價值有待進一步發掘

社會第三方針對各地政務信息化項目的績效評估結果缺少統一標準和可靠數據，進行全國排名后，往往作為內部批評或者表揚的依據，很少與政府常規考核、預算審批掛鉤；而各地基層政府根據開展的績效評估結果缺少透明性，公眾難以通過官方渠道獲取政府部門在政務信息化項目方面的投資、實施與改進情況。因此，評估結果的應用深度有待進一步發掘。

對我國政務信息化項目績效評估的啟示

我國政府的職能與電子政務建設的背景、技術條件、運作方式、政府績效評估的法律、政策基礎，以及評估工作的現狀等與美國有較大區別，不能照搬美國模式和經驗。但是，美國在推進政務信息化項目績效評估中的理念，以及許多有益的做法值得借鑒，包括加強服務共享、完善績效評估制度、實現分權式績效評估管理、開展公眾參與的績效評估、建立評估效果的強制效力等。

加快建立健全的績效評估制度

美國的電子政務發展取得的成功很大程度上源于其評估制度的支撐和保障，而我國在政務信息化系統績效評估方面則缺少統一制度。在今后的一段時間，我國要切實加強對政務信息化系統評估的制度基礎建設，加大對政府財政預算的監督和制約機制，逐步制定和完善相關的法律法規，使評估納入法制化和規范化的體系之中。

設立協調機制深化政務信息化系統共享

在美國聯邦IT系統績效評估中，分層式的協調機制保障了績效評估的有效實施。按法律規定，美國總統管理委員會（PMC）是政府績效評估的最高層管理機構，下設管理和預算辦公室（OMB）作為具體職能部門，再下設專門負責電子政務績效評估的子機構，政府各部門和地方政府也對應設置相同的機構。我國在中央層面應設立政務信息化系統績效評估的協調機構和制度，發掘各級政府和部門間對政務信息化系統的重復投資與建設情況，提供后期維護和完善建議。

開展公眾參與的績效評估

政務績效評估是一種以公眾滿意為立足點的管理控制過程，因為，公眾是電子政務建設的最終受益者，對政府效率與服務質量的改善最有發言權。在政務信息化系統績效評估過程中，應開放各地政府和各部門關于政務信息化系統建設和運行信息，保障民眾的知情權，充分聽取民意，吸收公眾合理的意見。同時，在評估體系中設置“參與度”、“使用度”或“用戶滿意度”等指標，體現公眾的價值。

建立評估結果的強制效力

美國政務信息化系統的績效評估和評比結果具有法律執行效力，與政府部門得到的財政撥款、項目支持、晉級、懲罰等直接掛鉤。我國在建立統一的政務信息化系統績效評估標準基礎上，賦予評估結果一定的執行效力，以評估結果為依據，決定基層政府和各部門政務信息化系統的后期資金投入與改進方向。

政務信息化項目，是指主要由政府投資建設的信息化系統，為政府部門的電子政務建設提供軟硬件支持。在政務信息化項目大舉建設的同時，開展績效評價是檢驗政府投資項目的關鍵途徑，也是電子政務績效管理的首要任務。而政務信息化項目績效評價的科學性和有效性與政府自身的信息化建設水平、電子政務發展效能、財政資金使用效率和社會信息化發展進程等密切相關。