上海大都市圈的發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

上海大都市圈的提出

《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》（簡稱“上海2035”）提出，要突出上海區(qū)域引領(lǐng)責(zé)任，發(fā)揮上海在“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的先導(dǎo)作用，強(qiáng)化上海對于長三角城市群的引領(lǐng)作用，并強(qiáng)調(diào)以都市圈承載國家戰(zhàn)略和要求。適應(yīng)全球城市區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢，發(fā)揮上海作為都市圈中心城市的輻射帶動作用。重點(diǎn)是依托交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)培育形成多級多類發(fā)展軸線，推動近滬地區(qū)及周邊同城化都市圈的協(xié)同發(fā)展，積極完善區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治，形成多維度的區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，引領(lǐng)長三角城市群一體化發(fā)展。

此前在“上海2040”中提出發(fā)展上海大都市圈，具體包括上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內(nèi)的“1＋6”城市群范圍，作為上海區(qū)域一體化發(fā)展的核心，形成90分鐘交通出行圈。上海大都市圈總面積為2.99萬平方公里，總?cè)丝?400萬，并通過積極推動上海大都市圈同城化發(fā)展，引領(lǐng)長三角邁向具有全球影響力的世界級城市。

上海大都市圈創(chuàng)新優(yōu)勢

長三角的未來在上海大都市圈。以上海為龍頭，連帶蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等市的上海大都市圈，無論從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是區(qū)位優(yōu)勢上都有巨大發(fā)展前景。

上海大都市圈聚焦高新技術(shù)的研發(fā)，通過大規(guī)模的研發(fā)資金投入與人才投入，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，并使其成為上海大都市圈產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的活力來源。

首先，作為上海大都市圈的龍頭，上海在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展對整個都市圈的創(chuàng)新型發(fā)展有著舉足輕重的作用。上海市2017年政府工作報(bào)告中提出要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。著力提高科技創(chuàng)新能力，集中力量建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群籌劃國家實(shí)驗(yàn)室，集聚創(chuàng)新單元、研究機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺，促進(jìn)高精尖端新科學(xué)新技術(shù)的研發(fā)，為高新技術(shù)的孵化提供良好的環(huán)境。2016年全年用于研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出1030.00億元，相當(dāng)于上海市生產(chǎn)總值的比例為3.80%，這也是上海研發(fā)投入首次突破1000億元大關(guān)。

其次，江蘇省提出，要著力提升創(chuàng)新力競爭力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，并認(rèn)真落實(shí)國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)長三角區(qū)域發(fā)展一體化。2016年蘇州市R&D經(jīng)費(fèi)支出416億元，在全國各城市中排名第6，占蘇州市GDP的比重為2.70%；無錫2016年R&D經(jīng)費(fèi)支出260億元，在全國各城市中位列第13，占無錫市GDP的比重為2.82%。

再次，浙江省提出，要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，充分發(fā)揮人才的關(guān)鍵作用。聚焦數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)等前沿科技實(shí)施一批省重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)和一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2016年寧波市科技R&D經(jīng)費(fèi)投入為214億元，在全國各城市中位列第16，占寧波市GDP的比重為2.50%。

上海大都市圈面臨的問題

上海大都市圈以文化為代表的“軟實(shí)力”發(fā)展滯后。與西方大都市圈相比，上海大都市圈在經(jīng)濟(jì)總量、交通基建和人口規(guī)模上已經(jīng)領(lǐng)先，但在城市軟實(shí)力、城市管理和服務(wù)、城市文化與精神上卻落后很多。回顧長三角城市群從1982年開始35年的演化和建設(shè)歷程，目前長三角各城市在文化建設(shè)和評估上的“各自為戰(zhàn)”與“互不買賬”，可以說正在重復(fù)長三角長期以來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的“單打獨(dú)斗”和“同質(zhì)競爭”，并已成為影響長三角世界級城市群培育和建設(shè)質(zhì)量的主要問題和矛盾之一。

都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，核心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。目前，上海大都市圈各市的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重。上海大都市圈內(nèi)1+6的城市體系中，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)偏多，第三產(chǎn)業(yè)次之，各城市的優(yōu)勢不明顯，使得無法充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象也導(dǎo)致了投資和生產(chǎn)分散，降低了都市圈的整體經(jīng)濟(jì)效率。

都市圈內(nèi)城市功能定位不明確，存在惡性競爭。首先，中國城市化在體制機(jī)制上是由政府和市場共同主導(dǎo)，城市經(jīng)濟(jì)的政策和規(guī)劃也主要是由政府方面制定和組織實(shí)施，且以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為上級政府考核的主要指標(biāo)。都市圈內(nèi)各個城市為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各政府對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更注重管轄區(qū)的利益，忽略了以都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致了城市在都市圈中的功能定位不明確，各城市的優(yōu)勢無法很好地得到發(fā)揮，都市圈內(nèi)城市分工體系有待進(jìn)一步完善。其次，由于都市圈內(nèi)功能不完善，出現(xiàn)了區(qū)域間的惡性競爭。