云蒸霞蔚天地間

何健廳長(左4)在成都市溫江區考察智慧社區醫療健康服務

四川被稱為“天府之國”。

何謂“天府之國”？無疑是鐘靈毓秀，人杰地靈，環境如天堂般美麗。上有天堂，下有天府。當代的天府之國，是最適宜人類居住的地方，是人與自然和諧共生的人間天堂，更是我國長江上游的生態屏障。

那么四川如何打造現代化的人間天堂？

從“四川省數字化城市管理平臺”成果應用中，找到了答案。

她橫空出世便魅力無窮。

她出彩中國便名聲遠揚。

她崢嶸巴蜀便萬狀千態。

她是全國第一個建成并持續運行的省級數字化城市管理平臺，是省級數字化城市管理的樣本。

城市管理新模式

在13朝古都洛陽，在享有春城美譽的昆明，在歷史文化名城太原，在東方小巴黎哈爾濱……，她變幻莫測的藍天飛“云”令人神往。

她網絡化的布局，一蹴而就。省、市（州）、縣（市、區）三級數字化城市管理平臺互聯互通，全省21個市（州）城市管理資源，以及網絡、視頻監控、呼叫中心、基礎數據等信息化成果匯聚整合，建成管理到位、協調到位、指揮到位、執行到位的數字化城市管理省級監管平臺，形成具有四川特色的城市管理新模式和新機制，全面提升巴山蜀水城市管理效能。

她精細化的管理，一板三眼。全省數字化城市管理運行數據在時間、空間、類型等多維度上關聯，通過分析挖掘，形成城市管理案件來源、分類、區域、變化趨勢、環比同比、專項統計等分析結果，從展現“發生了什么”和“正在發生什么”的數據統計，到探究“為什么發生”的數據鉆取和“將會發生什么”的數據預測，為全省城市科學管理提供基礎數據支持。

她智能化的操控，一目了然。全省城市管理人員、設備、車輛、案件辦理、應急管理、考核評價、行業監管等業務數據分析和預測結果，通過多種可視化手段和GIS地圖綜合展現，城市管理數據的價值在一幅幅生動的餅狀圖、柱狀圖、折線圖、堆積圖、雷達圖、散點圖、熱力圖中體現，助力各級領導和主管部門直觀掌握全省城市管理的現狀和趨勢，科學開展決策和監管服務工作。

她人性化的機制，一網情深。無論是基礎設施層，還是數據層；也無論是服務層，還是應用層；亦或是用戶層，層層相連，人人都是一個“端口”，隨時隨地與世界相連，一網織出民生情，一鍵敲開方便門。

眉山丹棱梅灣新村

在這個活躍非常的信息平臺上，上管天，下管地，中間還要管空氣，從市政設施、道路交通、市容環境、園林綠化，到宣傳廣告、街面秩序、施工管理、工地揚塵、施工噪音、突發事件……全省197類城市管理部件與事件問題的巡查、處置情況實時聚集、動態跟蹤，實現“全天候、全方位、全覆蓋”的城市管理新模式，全面提升了城市管理水平。

在這個神奇縹緲的信息平臺上，既管得細，又管得嚴。

所謂管得細，是指信息系統“全面集成，動態更新”，在網格監督方式上組成“視頻監控、車載監控、人工監控、公眾監督”四元管理，形成“全民參與、社會協同”的城市治理合力，城市管理向“科學管、智慧管、精細管、實效管”邁進。

所謂管得嚴，是指采取實施改革強管、理順城市管理體制；實施建設強管、加強基礎設施保障；實施共享強管、提升城市生活品質等強管措施，與此同時，建立健全省級高位監管考評機制和問題發現機制，對各類問題實行“零容忍”，依法治理。

“互聯網+”出新經驗

在四川省數字化城市管理平臺上，“天府城管‘云’”流云飛渡，矚目世界。

2016年亞州開發銀行對中國33座城市環境“宜居性”和綜合管理指數進行評比，成都市排名第一。

這排名第一的背后是什么？

答案在這里，12年前世界頂級科技企業英特爾落戶成都后，又迎來一次里程碑的歷史性跨越，IBM與四川中星科技成立全球智慧城市聯合研發中心，其總部落戶成都，主要研究POWER高端服務器的核心芯片技術。四川從此有了自主可控的“腦”與“芯”，這在全國尚屬首例。

正是這自主可控的“腦”和“芯”，使成都成為全國首批數字城市管理試點城市，探索數字化城市管理新模式與城市精細化管理體系建設，形成了兩大經驗：

一是不斷拓展數字化城管功能，應用云計算、物聯網、移動通信、大數據、人工智能等現代信息技術，以“全移動、全感知、全物聯、全景化”為方向，推進“互聯網+城市管理”。

二是大力推進數字城管向智能型、智慧型城管發展，用“芯”實施“五化”即是：

工作模式移動化。升級改造信息系統，優化原有9大基礎子系統55個功能點，提升原有的8個拓展應用子系統43個功能點，新增47個功能點，開發門前三包、井蓋管理、廣告管理、環衛管理等專項業務子系統，實現了業務管理全覆蓋；首創全移動工作模式，依托市政務云搭建數字城管“智云平臺”，應用“互聯網+”打破運營商信息壁壘和網絡限制，讓各級各崗位用戶使用智能手機登錄系統辦理案件，并通過系統反饋處理結果，實現數字城管終端設備從傳統PC機轉變為“全移動”終端，實現全流程數字化、移動化、快捷化，提升了“第一時間發現問題，第一時間處置問題”的能力。

數字化城市管理工作培訓班在蓉舉行

協同配合網絡化。規范協同平臺運行、考核各協同單位每日在線情況和協同效能。建立網絡協同、現場協同和會議協同相結合 的“高位協同”工作新機制，構建完善“行業管理部門牽頭、屬地權屬單位落實”的問題處置責任體系，通過線上“市級網絡協同平臺”和線下市級領導組織聯席會議等方式，對權屬不清或難以派遣的案件進行權屬確認后再派遣，有效解決數字城管問題權屬不清、派遣困難、推諉扯皮、處置超期、過期不管等疑難雜癥，2017年協同平臺解決疑難案件470多起，打破了數字城管城鄉二元化管理，實現了協同配合網絡化。

成都數字城管監管中心

調研城管執勤和便民崗亭建設

考察成都數字城管監管中心

巡查監管常態化。強化高位監管，按照城市管理白天和晚上一個樣，平時和節假日一個樣的要求，將成都數字化城管監管機制由原來的“朝九晚八”、節假日三分之一人員上崗，調整為“朝八晚九”、節假日按工作日正常監管，有效覆蓋了城市綜合問題高發時段，確保了全時段監管，實現系統運行不間斷和巡查監管常態化。

信息采集市場化。采用政府購買服務的方式，招標采購3家信息采集公司，建立了由235人組成的市級數字城管監督考評員隊伍，配備6臺車載視頻信息采集車，以服務外包方式，完成了市級數字城管平臺操作員用工制度改革。

數據挖掘深度化。結合城市管理領域重點任務、專項工作以及熱點難點問題，組織開展了城郊結合部市容環境及秩序、城市共享單車、霧霾重污染天氣影響因素、迎接環境保護督察、中心城區LED廣告及招牌等專項普查和專項分析，通過數據挖掘分析形成監管報告，為科學決策、科學管理提供數據支撐。

巴蜀環衛寫新篇

如果說成都“數字化城管”是打造“新天府之國”的一朵“奇葩”，那么巴蜀“環衛云”就是“錦繡新天府”一朵“金花”。

她，鱗云織錦。

在全國首個破解農村生活垃圾治理難題。

在全國第一通過農村生活垃圾治理驗收。

在全國樹起“改善環境里程碑”的典范。

如此評價，源于2015年12月，由住房城鄉建設部牽頭，中央和國家10部門舉辦的《四川省農村生活垃圾治理驗收》現場會，經過嚴格預審、第三方現場核查、綜合評審、中央和國家機關10部門認定四川在設施設備、治理技術、保潔隊伍、監管制度、資金保障等5個方面達到農村生活垃圾治理驗收要求。由此，四川成為全國首個通過農村生活垃圾治理驗收的省份。

歲月崢嶸，塵埃落定。

憶往昔，2013年前的四川農村環境衛生狀況令人堪憂，90%的村莊“無分類意識、無收集設施、無轉運設備、無保潔人員、無回收體系”和“垃圾圍城、垃圾圍村、垃圾圍路、垃圾圍河、垃圾圍房”是當時的真實寫照。

看今朝，通過“四川省城鄉環境綜合法理平臺”的顯山露水，在全省建立起了與自身實際相適應的城鄉生活垃圾處理機制，帶動了城鄉人居環境的明顯改善，并正在向規范化、常態化、精細化目標邁進，目前全省95%的行政村生活垃圾得到了處理，處于全國領先地位。

四川城鄉生活垃圾處理率是如何從原先不足10%提升到如今的90%？是如何破題？如何突圍的？

梳理全省城鄉生活垃圾治理的歷程，既有量的擴張，更有質的提升，其中轉折性、躍升性的可貴變化是“互聯網+環衛云”引領四川“玉宇澄清巴蜀埃”。

撥開層層“云朵”，巴蜀環衛云露出“廬山真面目”。

她由采集層、網絡層、支撐層、應用層組成，簡言之：四層平臺構建環衛云。

采集層主要體現在環衛車輛等移動設施上，在一些區域使用無人機攝像頭采集信息，包括手機、車載盒子、垃圾桶、垃圾亭等物理手段采集各種圖像、數據、信號。

網絡層主要包括環衛人聯網、環衛物聯網、環衛車聯網、基礎數據。

支撐層主要指環衛桶、環衛亭等環衛設施連網形成物聯網，加上環衛車聯網、形成基礎數據，通過支撐層，進行大數據分析、安全管理、內容管理、提升服務水平。

應用層主要是通過對收集的大數據的分析運用，進行環衛運營管理、再生資源回收和利用、廣告業務等多鏈條延伸，提供大數據服務。

如此四層平臺構建的環衛云，是基于互聯網思維的模式創新，為環衛設施插上了“智慧”的翅膀。動用調度中心監控平臺、中轉站視頻信息傳輸、車輛運行GPS定位、駕駛員和督察員手機短信等手段，發揮垃圾中轉站視頻監控、污水告警、車輛運行定位調度、垃圾量分析、再生資源回收、快遞物流、廣告業務、績效考核和報表分析等八大應用功能的作用，對全省城鄉重點路段、重點部位、重點區域、重要河道設置專項視頻監控，并與國土、環保部門的“千里眼”藍天衛士監控系統互聯互通，讓企業和從業人員享受便捷服務，提高工作實效。

實效性，是治理垃圾的關鍵所在，為了確保城鄉生活垃圾“掃得起來，運得出去，處理得掉，保持得住”，做到有效治理的城鄉比率長期保持在90%以上，四川靈活動用“環衛云”，采取“四度”行動計劃。即拓廣度、添厚度、攀高度、顯亮度。

綜合治理上水平

所謂拓廣度。就是打好城鄉垃圾治理的“人民戰爭”，尤其是廣袤的農村垃圾治理，如果沒有廣大村民的參與，所有努力將會付之東流，由此，四川以村民自治的“龍鵠村樣板”為引領，解決了農村生活垃圾分類處理投入難、減量難、監督難、常態保潔難等問題，具有實用性、全域性、自主性和長效性的特點，不僅改變了政府“大包大攬”的局面，而且充分調動了群眾主人翁的責任感。目前，龍鵠村村民自治樣板在全省農村處處開花結果。各地在此基礎上“八仙過海、各顯其能”，探索出具有地域特點和典型意義的城鄉生活垃圾處理新模式。地處平壩的眉山市東坡區將環衛設施修建到戶、環衛工具配發到組、回收站點設置到村，統一修建標準、操作流程和技術規范，按生態處理方式分類處理農村垃圾，探索出了“戶定點、組分類、村收集、鎮運轉、縣處理”的東坡模式。地處巴山深處的儀隴縣廣泛推行“3+4+5”模式，“3”即保潔員、農戶、村委會3個主體的清潔、集運和監管作用；“4”即采用戶分類—村集中—鄉鎮運轉—縣處理的方式；“5”即采取“白+黑”分類袋裝、使用沼氣變廢為寶、收購點站回收、鄉鎮統一運輸、用于填塘鋪路等五種辦法。地處四川盆地邊緣的達州市，堅持做好“戶分類、村收集”工作，在45%距縣城20公里內的場鎮，采取“鎮運轉、縣處理”方式；在50%距縣城過遠的高山區場鎮，采取就地衛生填埋方式，探索出了“以城帶鄉、區域輻射、因地施策”的達州模式。地處四川西部的雪域高原阿壩州，從自然地理條件差和經濟欠發達的實際出發，著力保護長江水資源涵養地，推進農村生活垃圾治理“塵埃落定”。在農村從簡單焚燒到生化處理轉變，在牧區從亂扔亂丟到集中清運轉變，在景區從粗放處理到精細化管理轉變，探索出了“實施三個轉變，降低垃圾危害”的阿壩模式。

無論是平壩地區還是盆周山區，也無論是雪域高原還是貧困山區，一場圍殲生活垃圾的人民戰爭風起云涌。但全省仍有10%左右的村，由于地理條件、經濟發展水平等因素，未能得到有效治理，處于“盲點”。為了消滅“盲點”，或堅持“問題導向”，或制定“負面清單”，或列出“消盲”時間表，或確定“短板”路線圖，清理垃圾的“人民戰爭”如火如荼。

新農村甘家溝

自貢城鄉環境綜合治理見成效

所謂添厚度。是指農村生活垃圾相關基礎設施和設置還很薄弱，量大質差問題突出，難以適應發展要求與實際需要，急需增加“厚度”，改造升級，提升效率。對此，四川提出“五個確保”，即確保有垃圾運轉處理設施、確保有資金投入機制、確保有清掃保潔隊伍、確保有再生回收站點、確保有鄉規民約，為實現垃圾的減量化和有效處理提供保障。

所謂攀高度。是指提高村民參與的主人翁責任感與改善人居環境的意識。據反映，一些群眾公共環境意識和主體意識淡薄，存在著“政府干、農民看”的現象，農民參與治理的積極性不高，解決的辦法就加強“環境意識”教育，做到“三要三不要”，即一要樹新風，不要有陋俗，養成良好的衛生習慣；二要有擔當，不要事不關已，強化主體意識；三要有追求，不要當混混，為建設幸福美麗新農村做貢獻。

所謂顯亮點。是指城鄉垃圾治理的目的就是使環境“靚”起來，如何“靚”？成都治理城鄉生活垃圾的“金標準”成為全省的最大亮點，主要有四大特點：其一、垃圾“不落地”運輸，即生活垃圾實行全時段循環不落地收運轉運，居民住宅小區、農戶生活垃圾實行定人定點收運，臨街店鋪生活垃圾、果皮箱實行全時段24小時循環收運；其二、每日7—21時每500米水面，漂浮物不超過3處，回水等水流靜止地點零星垃圾停留時間不超過2小時，河道兩側綠地要整潔，感官良好，綠地無積存垃圾；其三、綠化管理按統一質量標準執行，片區植物生長健壯，行道樹要確保無缺株、覆蓋飽滿、無裸露土；其四、農貿市場管理要規范，其商家店鋪要無跨門營業和占道經營現象，無違章搭建，市場各類標牌要統一、整齊、醒目，廣告整潔美觀。這些“亮點”，促進了全省環境綜合治理上檔次、上水平，成為一道亮麗的風景線。