2018年東京備忘錄集中大檢查及應對建議

劉 琛 崔 峰

一、前言

2017年9月，東京備忘錄組織在俄羅斯召開的第28次港口國監督委員會（PSCC）會議上，確定2018年9月至11月與巴黎備忘錄組織聯合開展2018年集中大檢查（CIC）。根據東京備忘錄網站發布的消息，本次集中大檢查的內容為《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》附則VI《防止船舶造成大氣污染規則》（以下簡稱MARPOL附則VI）的符合性檢查。屆時，印度洋備忘錄、黑海備忘錄等備忘錄組織也將開展相同內容的集中大檢查。

一般而言，集中大檢查較常規檢查更為具體和詳細，同時，集中大檢查期間進行的所有港口國監督（PSC）檢查都將開展集中大檢查的內容。因此，建議在此期間進入檢查窗口期的船舶高度重視本船對MARPOL附則VI的履約情況，積極應對本次集中大檢查。

二、M ARPOL附則VI檢查情況

表1列出了東京備忘錄組織近年關于MARPOL附則VI的PSC檢查缺陷數量和在全部缺陷中的占比情況，各年度MARPOL附則VI缺陷占比變化趨勢見圖1。

由圖1可以看出，與MARPOL附則VI有關的缺陷數量及占比呈明顯上升趨勢，反映出東京備忘錄區域內的港口國監督對MARPOL附則VI的日趨重視。

三、2018年集中大檢查要點

根據慣例，東京備忘錄通常每年的7—8月在其網站發布當前的CIC問卷。雖然2018年的問卷尚未發布，但由于每次大檢查的內容較集中，且MARPOL附則VI涉及的檢查內容有限，筆者根據以往PSC檢查的經驗，提出2018年集中大檢查的相關檢查要點。

1.燃油交付單和燃油含硫量

MARPOL附則VI第18.5條規定，燃油交付單應包括附則VI附錄V中的內容，且在船保存三年。

核查過去三年船上的燃油交付單，燃油交付單是否正確填寫，硫含量是否在規定的限定值范圍內。

2.換油程序

（1）根據硫氧化物排放控制區的要求，檢查是否按規定進行換油操作，是否嚴格執行公司安全管理體系中規定的換油操作程序。

表1 東京備忘錄組織2007—2017年M ARPOL附則VI缺陷統計

圖1 東京備忘錄組織M ARPOL附則VI缺陷占比變化趨勢

（2）根據附則VI第4.1條的要求，檢查是否有船旗國批準的替代性布置（如洗滌塔）安裝在船。

（3）船舶是否有足夠的低硫燃油，來滿足船舶進入或離開排放控制區的使用要求，同時將使用細節記錄在低硫燃油轉換記錄簿上或其他相關記錄簿上。確認有關燃油轉換的記錄信息是正確的。確認所記錄的日期、時間、船位與航海日志和/或輪機日志所記載的信息相一致。船舶進出排放控制區時實際消耗的低硫油數量與輪機日志或其他相關文本中所記載的燃油消耗數據相匹配。

3.消耗臭氧物質

回收系統包含臭氧消耗物質的船舶是否保存一份《消耗臭氧物質記錄簿》。

（1） 對含有臭氧消耗物質的設備是否有有效執行的維護保養程序。

（2） 船長或船員是否熟悉防止臭氧消耗物質排放的程序。

（3） 有無臭氧消耗物質的排放。

4.船上焚燒

安裝船載焚燒爐或安裝熱垃圾處理裝置作為替代布置的船舶的責任船員，是否熟悉設備的操作，是否經過適當的訓練，并能夠執行制造廠的操作手冊中提供的指導。

5.揮發性有機化合物（VOCs）

船長和船員是否熟悉與防止船舶污染空氣有關的認可的揮發性有機化合物管理計劃中的基本程序。

6.氮氧化物（NOx）

（1）對于2000年1月1日及以后建造的船舶，每一臺裝于船上的輸出功率超過130千瓦的船用柴油發動機應滿足Tier I、Tier II、Tier III的氮氧化物（NOx）排放標準。核查船上滿足《NOx技術規則》標準的柴油發動機是否具有按照《NOx技術規則》簽發的國際防止空氣污染證書（EIAPP證書），滿足《NOx技術規則》標準的船用柴油發動機是否配備NOx排放檢測和記錄儀器。

（2）對于2000年1月1日以前建造的船舶，其安裝上船的柴油機應滿足Tier I的要求，并滿足以下要求：

①在1990年1月1日或以后但在2000年1月1日以前建造的船舶上安裝的、輸出功率超過5 000千瓦且每缸排量在90升或以上的船用柴油機應符合第13條7.4款所述的排放極限值，但該柴油機的認可方法應已通過締約國主管機關的核準。

③對于在1990年1月1日或以后但在2000年1月1日以前建造的船舶上安裝的輸出功率超過5 000千瓦、每缸排量在90升或以上的船用柴油機，其《國際防止空氣污染證書》應表明，對于第13條7.1款適用的船用柴油機已按第13條7.1.1款應用認可方法或已按第13條7.1.2款予以核準，或按第13條7.2款所述，該認可方法尚不存在或尚未購得。

四、應對建議

本次集中大檢查是針對MARPOL附則VI履約情況的檢查，而MARPOL公約正文第4條“違章”明確規定締約國可以對船舶進行“制裁”和“處罰”，這就不同于以往各備忘錄組織集中大檢查對SOLAS公約、STCW公約、MLC 2006等公約的檢查，船舶如違反MARPOL附則VI的規定不僅會被開具缺陷和滯留，還將面臨被處罰的風險。因此，建議船東（或船舶管理公司）、船員和船檢機構等相關責任方積極準備，避免因管理和操作不當造成船舶缺陷。

1.船東或船舶管理公司

（1）檢查并完善公司安全管理體系，確保相關人員能夠有效實施公司安全和環境保護方針，對涉及MARPOL附則VI的相關操作程序和記錄文本的條目是否與最新的修正案要求一致，確保體系文件的編制符合MARPOL附則VI的要求。

（2）跟蹤了解船旗國和船舶可能掛靠的港口國在防止空氣污染方面的最新規定，并將其及時通報船長和船員，確保船舶廢氣排放符合船旗國和港口國的要求。例如，中國、美國、歐盟諸國等均通過國內立法的形式確定了排放控制區，在時間節點、排放要求上均早于或嚴于MARPOL附則VI的規定。

（3）為船舶選擇正規可靠的燃油供應商，確保所加注燃油的質量與燃油交付單上所提供的數據相一致。如可能，公司應定期組織技術人員對船舶所加注的低硫油進行硫含量檢測。

2.船員

（1）管理級船員應及時了解和掌握公司在防止空氣污染方面的體系文件和相關規定，以及有關船旗國、港口國的最新規定，督促其他船員按照規定落實船舶防止空氣污染的要求。操作級船員和支持級船員認真落實操作要求，規范記錄，確保船舶防污染措施執行到位。

（2）船長或輪機長應做好相關證書、文書、單證等的保存和記錄工作，如船長妥善保管好“國際防止空氣污染證書”（IAPP）及附頁和“國際防止發動機污染空氣證書”（EIAPP），輪機長做好燃油油樣（在船保存一年）和燃油交付單（在船保存三年）的保存工作，做好換油記錄簿的記錄與保存。

（3）責任船員對相關設備儀器應做到應知應會。如在進出排放控制區時，做好低硫油的轉換和記錄工作，提前對燃油系統進行全面沖洗，避免高硫油與低硫油混合；液貨船船員做好蒸氣回收系統的操作并有效監控，確保易燃易爆或有毒氣體不會揮發到大氣中；相關船員熟悉焚燒爐制造商所提供的操作手冊，保證在MARPOL附則VI修正案附錄IV第2條所述的限制內操作焚燒爐；對于船上仍在使用含有氫化氯氟烴（HCFCs）（注：2020年1月1日前唯一允許船上使用的消耗臭氧物質）的系統和設備，在維護、檢修、處置過程中避免任何故意排放，做好接收單證的保存和“消耗臭氧物質記錄簿”等文書的記錄工作。

3.船檢機構

（1）針對本次集中檢查，船檢機構及其驗船師做好MARPOL附則VI的學習和研究工作，為船東（或船舶管理公司）和船員履約提供咨詢和支持。

（2）忠實履行船旗國所授予的“認可組織”這一神圣職責，嚴格按照MARPOL附則VI的要求做好法定檢驗工作。在新造船建造檢驗、現有船營運檢驗和船用產品認可檢驗過程中，做好船舶系統和設備的驗證和監督，確保按照符合要求的大綱或規程來進行發證或換證。如在船用發動機制造商申請EIAPP證書過程中，確保實驗用燃油與船用燃油的一致性；在營運檢驗過程中查看船用柴油機的NOx排放監測和記錄儀器，確保船用柴油機在使用過程中仍然符合《船舶柴油機氮氧化物排放控制技術規則》。

五、結語

減少船舶排放物對大氣環境的污染已經成為全球海事界的共識，針對MARPOL附則VI的履約工作已成為船舶管理的重中之重。本次集中大檢查將成為督促相關方防止船舶造成空氣污染的良好契機，主管機關將與各方共同努力，促進海上運輸業建立良好的履約和安全與防污管理機制。