行政事業單位財務經濟活動的內控研究

楊化鋒

摘要：當前行政事業單位在經營生產的過程中，導致收支失衡的主要原因就是國家財政補助，行政事業單位沒有合理的經濟管理方式，并且對財務管理制度也沒有較高重視，經常發生浪費的現象，從而造成國家財產資金的損失。因此，行政事業單位要構建合理的財務經濟活動內控體制，從而有效的提高國家經濟財產的利用率。基于此，本文詳細的分析了行政事業單位財務經濟活動的內控。

關鍵詞：行政事業單位;經濟活動;內控

目前我國經濟發展的速度較快，但是隨著經濟的快速發展越來越多的行政事業單位出現資源浪費的情況，雖然目前我國具有較為完善的市場經濟體制，但是因為行政事業單位在管理方面存在較多問題，無法滿足市場經濟的發展需求，進而在經濟活動中產生較多的不必要的支出，從而嚴重阻礙行政事業單位的工作質量與工作效率。因此，行政事業單位要加大對財務經濟活動的內控力度，保證在單位的經濟活動不出現不必要的支出。

行政事業單位層面經濟問題

在當前全球經濟不斷發展的環境中，世界經濟體制問題也得到了較好的解決，我國不斷對西方發達國家經濟進進行學習，從而在一定程度上改進了我國行政事業單位的經濟制度，便給取得了一定的成效。在我國經濟發展過程中，給行政事業單位發展造成阻礙的一個重要因素就是國家支付工作存在缺陷，基于此，以下對支付方面存在的問題進行了詳細分析。

國庫資金來源方面和數量少

我國行政事業單位主要的經濟來源就是政府的撥款支持，但是最近幾年因為國家制度、經濟轉型等各方面因素的影響，行政事業單位所得到的政府的撥款金額越來越少，并且這些撥款已經無法滿足行政事業單位在人力資源建設與基礎建設方面的需求，不得不向社會中具有高風險的個人貸款銀行進行貸款對單位內部資金進行周轉，這樣就使行政事業單位的還貸風險進一步增加[1]。行政事業單位一直屬于公共服務機構，管理人員對單位內部的經濟管理沒有深入的認識，并且對收益方式也沒有較高重視度，這樣就導致行政事業單位通過風險投資維持生產經營。

國庫財產利用效率低

經濟管理困難一直是我國行政事業單位管理中普遍存在的嚴重問題，而出現該問題的主要原因是我國行政事業單位缺乏對資金的高效利用，并且對當前社會經濟形勢沒有真確的認識，再加上較多領導為了提高自己的政績，對資金大肆的揮霍，不考慮未來的發展。

國庫支付業務過于繁瑣

當前我國行政事業單位在對業務支付管理中，存在繁雜的特點，支付內容十分的繁瑣復雜，對時間與人力有較大的消耗，再加上缺乏較高的辦事效率，從而給單位造成較大的不良影響。另外在對崗位職責劃分的時候，缺乏明確性，十分容易發生經濟腐敗事件。

行政事業單位財務經濟活動控制的方法

加強財政控制

行政事業單位在開展活動的時候缺乏完善的財政制度管理體系，如果單位經濟遇到世界經濟危機或者國家政策的改變，那么會嚴重的破壞行政事業單位整體經濟，并且短時間內難以有效恢復。對于單位內部經常出現的白條人賬、掛賬等不良作風進行嚴格查處，在建設項目的過程中不允許出現壞賬、呆賬、死賬等情況。

建立健全權利約束機制

行政事業單位當中的工作人員基本上都會機關公職人員、黨員領導干部，在一定程度上具有“特權”，因此，在加大單位經濟活動審計監督力度的同時，還要加強對紀律的檢查力度，從而有效制約權利。最近幾年，我國政府相關部門以及機關單位加大了對反腐倡廉工作的監督力度，并且還頒布了一系列相關的政策措施，各個地方政府針對機關公職人員、黨員領導干部出臺了相關規定，如“機關公職人員、黨員領導干部對現金、支付憑證、有價證券不可以收送”、“禁止機關公職人員、黨員領導干部出現賭博等行為，并進行嚴格查處”等，從各個層面與角度對行政事業單位的經濟活動和內部控制建立完善有效的制約機制，有效規避經濟犯罪、經濟腐敗等行為的發生[2-3]。

國家財務部出臺的《內部會計控制規范-貨幣資金》中規定，行政事業單位中的預算資金實施責任人限額審批，得到限額或超過限額的資金進行集體審批;國家財務部出臺的《采購與付款》中規定，經濟活動經辦人需要在審批人職責范圍中根據審批人的審批意見對采購業務與付款業務進行辦理。如果審批人對授權范圍之外的采購業務與付款業務進行審批，那么經辦人可以對該業務拒絕辦理，并且及時上報給審批人的上級部門等條例，全部都限制制約了審批權限。如果行政事業單位的權利缺乏制約，那么腐敗事件十分容易發生，單位領導基本上都是“一支筆”的審批方法，該方法與內部控制要求不相符，因此，行政事業單位要加大建立和完善權力約束機制的力度。

審核制度必須嚴謹

行政事業單位想要進一步提高財務預算的精準度，必須要加強對該業務的關注度，在對各項預算進行審核的時候要做好關鍵的把關，既不能隨意擴大業績，也不可以縮手縮腳，將財務預算放到較高的位置上。只有這樣，才能進一步做好行政事業單位的經濟改革，從而對單位當所存在的經濟問題有較好改善，最終給單位經濟發展提供保障。財務審計的主要目的是審查單位財務信息是否存在問題，并且了解每筆資金的去向。另外，通過審核還可以發現財務資金中是否存在非法挪用的現象，從而對財務管理制度有進一步完善。

建立新的經濟管理機制

行政事業單位對企業的有點要進行借鑒，在具體工作中，對于表現優異的員工要給予一定的獎勵，如獎金、加薪、崗位晉升等，從而有效調動員工的工作積極性與主動性。對于表現較差的員工要給予一定的懲罰，如罰款、調離崗位等，獎罰分明，同時在實施獎罰制度的過程中要具有公開公正性。只有所有員工的工作積極性調動起來，才能更好的給單位做出貢獻。

充分發揮財務部門會計監督管理作用

行政事業單位屬于非盈利單位，其開展經營的重要目的是給社會提供服務，單位在開展工作的時候，主要目標并不是經濟活動。財務部門作為單位中資金管理部門，基本上都是服從上級的安排與決策，這樣罪人可以給單位提供更好的服務，但是給財務活動也造成了一定的影響。行政事業單位經濟活動中的資金基本上都是財政性資金，與其他企業單位相比，行政事業單位的財務活動更具嚴謹性、政策性。在《會計法》中規定，各個單位當中的會計部門以及會計工作人員都要有效的監督本單位的經濟活動[4]。這是法律給會計部門以及會計人員賦予的職責。因此，行政事業單位中的會計人員要積極有效的履行該職責，對該規定進行有效的貫徹與落實。會計部門在完成相關工作的時候，也要加大宣傳財務工作的力度，讓上級領導對相關財務知識、財經法律法規有更多的了解，從而使上級領導加強對財務管理工作的重視度，對傳統單一的報銷型會計轉變成監督性與管理型的現代會計，更好的滿足社會發展的需求，給財政財政事業單位財務收支的高效管理提供保障，并且規范單位經濟活動，確保其有序正常的開展。

結語

在當前新經濟的時代中，行政事業單位經濟活動內控存在較多的問題，并日益凸顯，對單位經濟活動的有效開展產生了較大影響。

因此，財政事業單位要加大對內控制度的重視度，加強財政控制，建立健全權利約束機制與經濟管理機制，并財務部門會計的監督管理作用充分發揮出來，從而有效提高行政事業單位經濟活動開展的有序性、高效性。

（作者單位：河南省汝南縣財政局）

【參考文獻】

[1]王春玲. 行政事業單位財務會計內部控制措施研究[J]. 財會學習，2017（07）.

[2]陳興斌. 行政事業單位經濟活動內部控制分析[J]. 財經界：學術版， 2015（18）.

[3]孔玉珍. 行政事業單位內部控制問題與對策研究[J]. 行政事業資產與財務，2017（36）.