大唐“襪藝小鎮(zhèn)”發(fā)展的現狀、瓶頸與政策建議

章若婷　楊運姣　高旭國

摘 要： 本文分析了大唐襪藝小鎮(zhèn)的發(fā)展定位、建設模式、運營模式、聯(lián)動服務及融資模式，以及大唐襪藝小鎮(zhèn)建設的主要障礙與瓶頸。在新的時代背景下，大唐襪藝小鎮(zhèn)的發(fā)展應推進襪業(yè)產業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產業(yè)、完善產業(yè)發(fā)展配套公共服務、建立健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制、利用“互聯(lián)網+產業(yè)”的發(fā)展機遇，構建云端要素資源庫、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的職能。

關鍵詞： 大唐“襪藝小鎮(zhèn)” 產業(yè)轉型升級 小鎮(zhèn)特色

浙江省諸暨市大唐鎮(zhèn)稱為“中國襪業(yè)之鄉(xiāng)”，于1988年建鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)區(qū)域面積達53.8平方公里。歷經30多年的發(fā)展，大唐作為全球最大的襪子生產基地，形成了包括襪業(yè)機械制造到原料生產，再到襪子的生產、染整、定型、包裝、營銷、物流等全過程的一條極為完整的產業(yè)鏈。目前襪藝小鎮(zhèn)重點打造“智造硅谷、時尚市集、眾創(chuàng)空間”三大功能區(qū)，旨在推出小鎮(zhèn)的特色，帶動周邊經濟區(qū)塊。

一、大唐襪藝小鎮(zhèn)發(fā)展的現狀

（一）發(fā)展定位——重構襪業(yè)，重塑大唐。大唐襪業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)的產業(yè)格局趨向塊狀經濟林立，產業(yè)素質大而不高，在供給側結構性改革這個新時期下，大唐鎮(zhèn)逐步貫徹存優(yōu)汰劣，計劃將襪藝小鎮(zhèn)推向全球性舞臺，使襪業(yè)制造中心、襪業(yè)文化中心先進與頂尖并存，并成為首批將襪業(yè)元素運用到旅游的小鎮(zhèn)，以此推進產城融合，實現“重構襪業(yè)，重塑大唐”。

（二）建設模式——發(fā)展特色產業(yè)。小鎮(zhèn)在規(guī)劃過程中以“襪業(yè)”產業(yè)為中心，重點打造了三大功能區(qū)，明確了建設規(guī)劃，確定了政企合作、市場化運作的投資方案，統(tǒng)籌推進工業(yè)、文化、旅游等項目建設。通過產業(yè)平臺的搭建，從各個煩瑣環(huán)節(jié)，到產業(yè)的持續(xù)發(fā)展與經營；從做強“美麗經濟”出發(fā)，到文化、旅游、生態(tài)和特色小鎮(zhèn)建設相互結合，著力打造多元化的特色小鎮(zhèn)。

（三）運營模式——政企合作、聯(lián)動服務。大唐襪藝小鎮(zhèn)在建設過程中選擇了政府和企業(yè)合作，發(fā)揮政府與市場兩種力量，以求實現雙方共贏的政企合作模式。目前，大唐的襪業(yè)發(fā)展基金、天津股權交易所諸暨服務中心、北京鴻泰嘉富基金投資公司分別與當地政府合作，一同開發(fā)助推特色小鎮(zhèn)項目。其中小鎮(zhèn)的中國針織原料市場已開業(yè)，襪業(yè)智庫基本建成。

（四）融資模式——政府主導。為使融資渠道更富多樣化，不同于以往的投融資方式，大唐襪藝小鎮(zhèn)選擇實施“政府+社會資本”運營機制，其中諸暨市當地政府率先成立了投融資服務平臺，設立規(guī)模20億元的產業(yè)發(fā)展穩(wěn)定資金。并建成啟用天津股權交易所諸暨服務中心，成立了基金公司，旨在使企業(yè)的融資渠道多元化，提高核心競爭力。

二、大唐襪藝小鎮(zhèn)建設的主要障礙與瓶頸

大唐鎮(zhèn)利用經濟轉型的契機，打造“襪藝特色小鎮(zhèn)”，在產業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化等方面取得了一些成果，然而在現實制度面前，大唐鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著重重障礙與瓶頸。

（一）資源要素欠缺。就諸暨市大唐鎮(zhèn)而言，其城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃前瞻性不夠，城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃期限較短，兩者均滯后于經濟發(fā)展。并且大唐襪業(yè)的生產者以外來務工人員為主，生產者職業(yè)素質各不相同，導致產品質量不穩(wěn)定。另外，設備的所有權屬于分散的生產者，生產過于分散不利于設備的更新及長期的生產。另外，信息資源有所欠缺。諸暨市政府缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)劃，在項目分派過程中電子政務建設部分部門難以實現本部門與其他部門的信息共享與協(xié)作，條塊管理模式廣泛存在。

（二）企業(yè)家戰(zhàn)略發(fā)展意識和能力不足。經營模式傳統(tǒng)、經營規(guī)模小是大唐鎮(zhèn)襪業(yè)企業(yè)的一個相似點，一方面企業(yè)缺乏專業(yè)系統(tǒng)學習，在自身管理能力和綜合素質方面較為薄弱。另一方面是企業(yè)尚未建立人才引進機制，對于優(yōu)秀的管理人才無法做到放開管理權限。并且在技術上，只能做低層次的加工生產維持經營，無法得到大發(fā)展。但只有創(chuàng)新技術和設備，引進高素質技術人才，提高企業(yè)核心競爭力，才能擺脫受制于人的狀況[2]。這不僅僅需要當地政府部門的協(xié)作，更需要企業(yè)的積極配合。

（三）行業(yè)協(xié)會職能發(fā)揮不足。諸暨市行業(yè)協(xié)會職能的發(fā)揮處于一個瓶頸期，一是行業(yè)協(xié)會職能不明確。模糊的職能框架使政府主管部門對其缺乏了解和信心，不愿將職能轉移。二是行業(yè)協(xié)會人才缺乏，日常工作難以對接，無法開展有效的工作。三是行業(yè)協(xié)會法人治理結構欠缺。在部分行業(yè)協(xié)會中制度不健全和執(zhí)行不好并存，上層領導素質參差不齊。雖然行業(yè)協(xié)會不斷加強完善自身建設，但內部的治理機制尚未健全，職能的履行能力還有待強化。

（四）產學研協(xié)同創(chuàng)新機制尚未健全。諸暨市產學研協(xié)同創(chuàng)新日益成熟，但囿于計劃經濟體制長久的影響，無論市場角度還是體制機制角度均有所欠缺[3]。首先，在產學研合作關系方面缺乏規(guī)范的法律法規(guī)，難以真正保障其穩(wěn)定發(fā)展。其次是相關組織協(xié)調機制不健全，政府在出臺相關政策中缺乏積極性，難以對產學研協(xié)同創(chuàng)新加以引導。最后是大唐襪藝小鎮(zhèn)目前在信息公開方面缺少對信息溝通程序的標準，產學研協(xié)同創(chuàng)新難以順利展開。總的來說大唐襪藝小鎮(zhèn)目前亟待解決的是突出企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，解決企業(yè)技術創(chuàng)新的內生動力問題。

（五）產業(yè)發(fā)展配套公共服務供給不足。諸暨市區(qū)域經濟的快速發(fā)展離不開產業(yè)集群較好的資源配置效率及強大的競爭優(yōu)勢。在新時期下，大唐襪藝小鎮(zhèn)對其發(fā)展進程有了更高的要求，當地政府部門、公共部門及部分私營組織的支持是健全公共服務體系的基礎與保障，就大唐襪藝小鎮(zhèn)目前的發(fā)展情況來看，公共服務模塊的供給總量不足、供給分布不均、服務質量有待提高等是較為顯著的問題。總的來說由于所處區(qū)域的公共服務尚未大面積覆蓋，大唐襪藝小鎮(zhèn)難以長期穩(wěn)定發(fā)展。

三、大唐襪藝小鎮(zhèn)發(fā)展政策建議

近年來浙江能源供求趨于緊張，如何克服浙江經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展的資源與環(huán)境約束，是擺在我們面前的客觀問題[6]。選擇大唐襪藝小鎮(zhèn)未來的發(fā)展模式顯得尤為重要。

（一）推進襪業(yè)產業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)融合發(fā)展。在知識經濟時代，文化創(chuàng)意是品牌之間、國際之間競爭的最主要的軟實力之一。正向國際市場進軍的大唐襪藝小鎮(zhèn)需找準產業(yè)特色，將襪業(yè)產業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)融合發(fā)展。一是跨要素融合。對“文化+科技”“文化+金融”“文化+創(chuàng)意”等為代表的融合模式，予以重視并加以運用。二是跨行業(yè)融合。在多種業(yè)態(tài)融合模式中，“文化+制造業(yè)”模式的運用可突出傳統(tǒng)襪藝文化與現代時尚融合，增加消費品的文化內涵。針對“文化+旅游”模式，則是運用襪藝文化內涵提升大唐鎮(zhèn)以致諸暨市的旅游項目、產品吸引力。三是跨平臺融合。大唐鎮(zhèn)可參考“文化+互聯(lián)網”發(fā)展模式，借互聯(lián)網優(yōu)勢使文化內容、創(chuàng)意表達更豐富多樣，使傳播消費到運營投資更方便快捷。

（二）完善產業(yè)發(fā)展配套公共服務。結合大唐鎮(zhèn)的基本情況，其產業(yè)的工業(yè)轉型升級離不開政策性文件的理論支撐，大唐鎮(zhèn)集聚區(qū)需加大整合力度，優(yōu)化資源配置，吸引各類人才從事科技平臺服務工作。其次是加大資金支持力度，利用專項資金支持平臺的發(fā)展。研究設立專項資金，以補貼的形式支持平臺的支出，強化可持續(xù)的投入機制，保障平臺長期穩(wěn)定發(fā)展。最后，創(chuàng)新運營模式。在運行方面，深化“市場化運作、企業(yè)化管理”理念，發(fā)掘多種平臺運作模式；在服務方面，推陳出新，提高平臺的服務質量與水平；在保障制度方面，實現公共科技資源的開放，積極鼓勵非國有科技資源的社會化服務。

（三）建立健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。產學研協(xié)同創(chuàng)新是大唐襪藝小鎮(zhèn)提高自主創(chuàng)新能力的一項重要舉措，結合大唐襪藝小鎮(zhèn)的現狀，當地政府應從以下方面作為切入點著手實施：一是完善產學研協(xié)同創(chuàng)新政策體系。首先應研究制定促進產學研結合的配套政策和實施細則，設立專門的基金，從經濟上保證產學研項目的正常運轉；二是構建多元化的投入體系和風險投資機制。政府部門需建立一套程序化的資金運作流程使資助過程更加透明化。同時，將產學研合作推向社會，吸引金融資本對其的支持，建立多元化科技創(chuàng)新投入體系；三是打造完備的產學研科技信息服務平臺。完善信息服務系統(tǒng)，使科委或科協(xié)可通過官網介紹高校及各科研機構的專業(yè)特色和研究專長，讓企業(yè)清晰地了解相關信息；使企業(yè)在發(fā)展過程中可隨時到科委或科協(xié)備案，實現產學研技術供需雙方信息的無縫對接[5]。

（四）利用“互聯(lián)網+產業(yè)”的發(fā)展機遇，構建云端要素資源庫。當今世界，信息技術方面的發(fā)展尤為迅猛，云計算和智能終端加快融合發(fā)展成為大勢所趨。互聯(lián)網思維不再是互聯(lián)網行業(yè)的專利，以傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)家致富的大唐鎮(zhèn)同樣可以培養(yǎng)這種思維。大唐襪業(yè)產業(yè)可在以下三方面實現轉型：一是突破距離限制，大唐鎮(zhèn)的各襪業(yè)企業(yè)可利用互聯(lián)網工具使企業(yè)發(fā)展壯大，突破消費群的單一性。二是增大信息流量，各企業(yè)可通過調動網民的參與性獲取信息，在保證法律許可的情況下將其發(fā)展為潛在客戶。三是減少成本投入。大唐襪藝小鎮(zhèn)應利用互聯(lián)網打造屬于自己的品牌，利用資源優(yōu)勢建設屬于自己的商業(yè)平臺，在用戶體驗和產品設計等結果的反饋中實現產業(yè)的多元化，以更快的速度匯集資源實現產業(yè)的轉型。

（五）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的職能。近年來諸暨市行業(yè)協(xié)會已基本覆蓋經濟門類的大部分領域，但行業(yè)協(xié)會仍很難發(fā)揮作用。當地政府應盡快制定相關法規(guī)，厘清兩者的職能范圍，在法律基礎上落實行業(yè)協(xié)會的地位。其次，當地政府對于行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管應以宏觀調控為主，使行業(yè)協(xié)會在人員、機構、財政和職能方面與政府部門相互獨立。對于行業(yè)協(xié)會的內部管理機制，諸暨市政府在完善行業(yè)協(xié)會的用人、決策等各大機制的同時，應提高其辦事效率。最后是行業(yè)協(xié)會應將其服務領域向外延伸，提升自身水平。開展培訓工作，推廣普及行業(yè)協(xié)會的新動態(tài)，在增加企業(yè)科技含量的同時，培育從業(yè)人員的業(yè)務素質。引導大唐襪藝小鎮(zhèn)各企業(yè)對外主動承擔相應的社會責任，對內營造健康向上的良好風氣。

參考文獻：

[1]梅娟娟.政企合作成為小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展方向[J].城鎮(zhèn)產業(yè)觀察，2014（12）.

[2]袁建燦.諸暨襪業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素分析[D].南昌：江西科技學院，2013.

[3]沈利劍，劉永忠，李寧.產學研協(xié)同創(chuàng)新機制探索[J].中國高校科技，2013（12）：32-33.

[4]楊勇.特色小鎮(zhèn)建設原則和對策研究[J].工程技術（全文版），2017，1（01）.

[5]陶凱元.關于完善產學研協(xié)同創(chuàng)新體系的建議[EB/OL].http：//www.mj.org.cn/mjzt/2012nzt/2012lh/2012lhjyxc/2012 lhzlmkjyw/201203/t20120313_137224.htm，2013.

[6]隗斌賢.資源環(huán)境約束下的浙江能源經濟協(xié)調發(fā)展[J].浙江經濟，2005（13）.

本文系浙江農林大學暨陽學院文化創(chuàng)意研究中心項目《大唐襪藝小鎮(zhèn)研究》（編號：16-1701）和浙江省城市治理研究中心課題《“特色小鎮(zhèn)建設”政策的績效分析與改善對策——基于浙江兩特色小鎮(zhèn)的實證調研》（2016zlk06）的研究成果。