京津冀地區生態補償額度研究

張永芳，劉 彬，郭鶴男

(1.河北經貿大學公共管理學院，河北石家莊 050061；2.河北經貿大學商學院，河北石家莊 050061)

目前，資源環境約束瓶頸成為京津冀地區發展面臨的主要挑戰。生態補償是一種生態環境保護機制，是協調環境利益與經濟利益之間的關系、維護生態系統服務可持續利用的有效方法[1-2]。生態補償通過對損害(或保護)資源環境的行為進行收費(或補償)，達到保護資源環境的目的[3-5]?？v觀國內外，對生態補償研究主要集中在理論研究、生態補償標準、生態補償制度和機制建設等方面[6]。生態補償標準是生態補償研究的重點和難點，常用方法有：生態系統服務價值法、支付意愿法、機會成本法、意愿調查法、市場法、經濟計量方法等[7]。自1997年Costanza等[8]在《Nature》上發表《全球生態系統服務價值和自然資本》以來，用貨幣量化生態系統服務功能，成為分析生態補償標準的主要研究方法。謝高地等[9]參考Costanza等研究成果，根據中國國情，制定出中國的生態系統服務評估單價體系。生態系統服務功能的價值論不斷發展和完善，為以生態系統服務功能的價值來確定生態補償標準提供了重要依據[10]。王女杰等[11]基于生態系統服務功能，提出生態補償優先級的概念。潘竟虎[1]在研究區域生態補償優先級基礎上，測算出區域具體的生態補償額度。開展京津冀地區生態補償研究，有利于協調區域經濟發展與生態保護[12-13]。

1 數據來源與研究方法

1.1研究區概況京津冀地區位于113°27′～120°E、36°03′～42°40′N，東臨渤海，西接太行山，北為燕山山地，西北部與內蒙古自治區接壤，南部、東南部與河南、山東交界。京津冀地區包括北京市、天津市和河北省全部，總面積21.67×106hm2，具有京津冀一體化、區域整體協調發展的區位優勢。

1.2數據來源2010年土地利用數據來源于中國科學院資源環境科學數據中心(http://www.resdc.cn)，土地利用類型包括耕地、林地、草地、水域、建設用地、未利用土地6個一級分類。社會經濟和環境保護統計數據來自2011年《中國統計年鑒》《中國城市統計年鑒》《中國環境統計年鑒》和2010年河北省環境公報。生態區邊界取自京津冀生態環境區劃。

1.3研究方法

1.3.1生態服務價值當量。為使不同土地利用方式的生態服務價值具有可比性，常常需要一個衡量標準，這就是生態當量。Costanza等[8]以參數比照法選取當量因子，生態當量是各種土地利用方式相對于等量的林地面積的比率。謝高地等[9]得出中國森林、草地、農田、濕地、河流/湖泊、荒漠生態價值當量分別為1.00、0.42、0.28、1.95、1.61、0.05。區域生態系統的生態價值當量計算如下。

(1) 計算區域單個生態系統生態價值當量，為生態系統面積與對應的單個生態價值當量的乘積，即：

EVi=Si×Ei

(1)

式中,EVi為單個生態系統的生態價值當量；S為生態系統面積；E為該生態系統對應的生態價值當量；i為某一生態系統，即森林、草地、農田(農用地)、濕地、荒漠(沙化土地)以及河流和湖泊。

(2) 計算區域生態價值總當量，通過對各單個生態系統的生態價值當量進行求和，即：

EV=∑(EVi)

(2)

(3) 計算區域生態系統的經濟價值。

EVE=EV×e=∑(EVi) ×e

(3)

DEVE=EVE/S總

(4)

式中,EVE為研究區生態系統總的經濟價值量(元)；e為單位生態服務價值當量因子的經濟價值量；DEVE為研究區單位面積生態系統的經濟價值量(元)；S總為研究區面積(hm2)。

1.3.2區域生態補償優先級的確定。在財政和經費支持一定的前提下，對區域進行生態補償，可能會出現不能進行全面補償的問題，這時就要考慮區域經濟發展水平，一般經濟落后的區域對取得生態補償的迫切度更高。因此，在進行生態補償時，還應考慮區域經濟水平，對生態補償迫切程度進行排序，按優先順序對區域生態系統進行補償[11]。區域生態補償優先順序計算式為：

ECSD = DEVE /DGDP

(5)

式中，ECSD為生態補償優先級；DEVE為單位面積生態系統的經濟價值量(元·hm2)；DGDP為單位面積地區生產總值(元·hm2)。如果區域生態補償優先級較高，說明此區域應優先獲得生態補償，生態補償支付后對其社會經濟發展影響較大。

1.3.3區域生態收/支評判。生態補償主要是通過對利益受損者進行補償，對資源破壞者進行懲罰，以促進社會公平發展。區域生態補償額度的確定，可以通過生態服務價值、污染治理成本、污染物治理投資3個關鍵指標進行計算。

區域生態補償量的計算式為：

PES = EVE- PI + AI

(6)

式中，PES為生態補償量；EVE 為生態服務價值(元)；PI為污染治理成本(元)；AI為用于治理污染物的實際投資(元)。當某行政區的PES>0 時，該行政區處于生態服務價值的盈余狀態，為上級行政區的生態環境保護做出了貢獻，應該得到補償；反之，當PES<0 時，該行政區處于生態服務價值的虧損狀態，其經濟發展占用了上級行政區內其他行政單元的生態資源，應該支付補償[5]。

2 結果與分析

2.1京津冀生態系統服務價值空間分布

2.1.1各生態區生態價值當量空間差異。綜合分析京津冀地區生態系統特征，將其劃分為壩上高原生態防護區、燕山—太行山生態涵養區、京津保中心區生態過渡帶、海岸海域生態防護區、低平原生態恢復區五大生態區。利用公式(1)～(4)，計算2010年各生態區單位生態服務價值當量(圖1)。從圖1可以看出，按照各生態區單位面積生態價值當量由大到小排序，依次為燕山—太行山生態涵養區、壩上高原生態防護區、海岸海域生態防護區、低平原生態恢復區、京津保中心區生態過渡帶。不同生態區的單位面積生態服務價值當量具有較大差異，燕山—太行山生態涵養區單位面積生態系統服務價值當量最大，低平原生態恢復區、京津保中心區生態過渡帶單位面積生態系統服務價值當量最小。

圖1 各生態區單位面積生態價值當量Fig.1 Ecological value in ecological area scale of each ecological area

2.1.2各市級行政單元生態價值當量空間差異。計算各市級行政單元生態價值當量，結果表明，承德市生態系統服務價值當量最大，其次為張家口市，衡水市、廊坊市生態系統服務價值當量最小。

2.2京津冀地區生態補償優先級

2.2.1各生態分區生態補償優先級。根據研究區各市縣的經濟數據，利用公式(5)計算京津冀地區各生態區的補償優先級，如圖2所示，按照需要補償的迫切程度依次為壩上高原生態防護區、燕山—太行山生態涵養區、海岸海域生態防護區、低平原生態恢復區、京津保中心區生態過渡帶。壩上高原生態防護區的補償優先級最高，其次是燕山—太行山生態涵養區，應當優先得到補償；京津保中心區生態過渡帶補償優先級最低，其次是低平原生態恢復區，是京津冀地區主要的“生態消費區”，這些地區對生態補償的迫切度較低，應當率先進行生態支付。

圖2 各生態區生態補償優先級Fig.2 Ecological compensation priority level of each ecological area

2.2.2京津冀地區各市生態補償優先級。按照不同地區的經濟水平，排列各市級行政單元生態補償次序(圖3)。從圖3可以看出，承德補償優先級最大，為0.37，其次是張家口，生態補償優先級為0.23，因此，承德和張家口應優先獲得生態補償。天津、北京、唐山、廊坊4個市的補償優先級最小，分別為0.008、0.009、0.014和0.017，因此需要率先支付生態補償。

圖3 各市生態補償優先級Fig.3 Ecological compensation priority level in each city in 2010

2.3基于生態服務經濟價值的京津冀地區生態補償額度運用公式(6)，計算區域生態補償額度。該研究參考劉春臘等[5]研究，計算得出單位面積生態系統服務經濟價值為603.3 元/hm2，利用2010年統計數據對各市級行政單元的生態補償額度進行測算，結果見表1。表1顯示：①北京、天津、石家莊、唐山生態補償額度為負值，表示需要交納生態補償金；承德、張家口生態補償額度為正值，需要得到生態補償。生態補償額度最大的為承德，其次為張家口。②大部分市的生態補償量均只占GDP的小部分，生態補償研究成果更接近現實的生態補償支付意愿。其中，承德生態補償額度占GDP的0.79%，為京津冀地區最大比例。人均獲取生態補償最大的承德為 253.6元。人均應支付生態補償最大是的天津市為 125.4元，其次是北京，為104.5 元。

表12010年京津冀各市生態補償額占GDP比重及人均生態補償額

Table1Proportionsofeco-compensationstandardtoGDPforeachcityandpercapitaeco-compensationstandardofBeijing-Tianjin-Hebeiin2010

城市City生態補償額度Eco-com-pensation standard億元占GDP比重Percentage of GDP%人均補償額Per capita eco-com-pensation standard∥元北京Beijing-12.910.08-104.5天津Tianjin-12.210.11-125.4石家莊Shijiazhuang-8.400.21-85.1承德Chengde8.670.79253.3張家口Zhangjiakou5.300.47125.4秦皇島Qinhuangdao-0.890.08-30.1唐山Tangshan-4.110.08-55.2廊坊Langfang-0.420.03-10.3保定Baoding1.230.0511.2滄州Cangzhou0.690.039.8衡水Hengshai-0.330.04-7.6邢臺Xingtai-1.400.10-20.2邯鄲Handan1.990.0722.5

3 結論與討論

研究結果表明：①在生態區尺度上，壩上高原生態防護區和燕山—太行山生態涵養區應優先獲得補償，京津保中心區生態過渡帶應優先支付補償；在地級市行政單元尺度上，補償優先級最高的是承德和張家口市，應優先獲得生態補償。補償優先級最低的是天津、北京、唐山、廊坊4個市，需要率先支付生態補償。以地級市級行政單元為生態補償研究對象，使得研究結果在生態建設中具有可操作性?；诓煌姓卧鷳B補償迫切度的研究成果，可以有針對性地開展工作，以促進區域經濟社會和生態環境的協調發展。經濟發達的地區，支付生態補償資金后對其地區經濟發展影響較小，應率先支付補償資金，有利于生態良好而經濟薄弱的貧困地區生態環境可持續發展。②各市級行政單元生態補償額度測算結果表明，測算的生態經濟價值及生態補償額度占其自身GDP的比例均比較符合實際情況，進而可對生態經濟盈余和生態經濟虧欠地區進行不同區域之間的生態補償，該研究結果與與劉春臘等[5]研究結果相一致。

但該研究還存在以下不足之處：①生態服務價值計算方法，選擇了國內應用最廣的方法，僅從森林、草地、農田、濕地、水域、荒漠6種地表覆被類型估算生態系統的貨幣價值，今后可進一步細化工作，如對農田生態系統價值量估算從水田和旱地2個角度進行研究，以提高精度。②由于大部分縣級甚至生態環境統計資料缺乏和滯后，因此只能對地級市進行研究，大大影響了研究的深度。