新時期人口政策從限制生育到鼓勵生育轉變的可行性分析

胡思韻

【摘 要】 我國在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國主要的人口矛盾已經從增長過快逐漸轉變為人口紅利消失，臨近超低生育率水平，人口老齡化，出生性別比例失調等問題。為了緩解或解決這些矛盾，我國的人口政策也發生了相應的轉變。本文分析了人口政策從限制生育到鼓勵生育的必要性、可行性以及所需解決的問題。

一、人口政策的變化

我國的人口政策大致可以劃分為5個時期。從1953到1970，毛澤東、周恩來、鄧小平提倡節育，但沒有進行強制的計劃生育；1971到2011，提出計劃生育政策，并在這個期間不斷對計劃生育政策進行調整完善，使計劃生育政策穩定發展，并在1982年將計劃生育定為國策；2011到2013，由于人口老齡化等問題，將人口政策改變為 “雙獨二孩”，即允許雙方都是獨生子女的夫婦生育兩個孩子；2013到2015，人口政策再次發生變化，從“雙獨二孩”轉變為“單獨二孩”；2015年，二孩政策全面開放。

二、人口結構問題

從以上人口政策的變化可以看出我國人口老齡化、勞動人口萎縮、人口結構失衡等問題在不斷加深，所以人口政策不斷改變以此來提高我國生育率。目前，中國已經成為世界上老年人口最多的國家，據國家統計局最新數據，60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。據悉，2000年時，中國65歲以上老年人口占比7%，此后不斷攀升。2005年中國65歲以上老年人口突破1億人，達10055萬人。2007年中國65歲以上老年人口占比7%，2016年中國65歲以上老年人口突破1.5億。2017年中國老年人口進一步增長，達到15831萬人，65歲以上老年人口占比飆升至11.4%。據悉，近十年，中國65歲以上老年人口不斷增長，同比增速由2008年的3.0%增長至2017年的5.5%。中國老年人口比例嚴重超標。如果生育率不能大幅提高，我國將成為世界上老齡化程度最高的國家之一。隨著人口政策從計劃生育轉變為鼓勵生育，我國生育率有了一定的提高但并未得到大幅的增長。我國在“單獨二孩”政策實施的兩年里，符合條件的1100多萬對夫妻中僅有15.4%申請再生育。在二孩政策全面開放后，2016年全年出生人口1786萬人，人口出生率為12.95‰，二孩數量為721萬，二孩出生率為5.23‰；2017年，二孩數量達到883萬，比2016年增加了162萬人，二孩出生率為6.37‰，僅比2016年增加1.14‰。從數據可看出，二孩出生人口雖然在增長，但是增長較為緩慢，依舊無法緩解我國人口老齡化等問題。從日本和其他國家的經驗來看，人口減少、勞動力減少、老齡化對經濟發展都有強烈的抑制作用。我國的人口形勢是自發疊加嚴厲的獨生子女政策形成的，所以我國的人口和老齡化形勢比其他自發形成人口形勢的國家都來的更早更兇猛。如果不鼓勵生育，改善人口結構，我國的經濟可能會面臨很大的沖擊。

人口政策全面開放但生育率并未高速增長，存在著以下幾點原因。首先人們的生育觀念發生了巨大的變化，不再像以前的人們那樣認為 “養兒防老”、“東邊不亮西邊亮”、“人多干勁大”等，現在大多都想的是“養一個，養優秀”；還有就是現在人們工作、生活壓力大，沒有多余的精力再去生養一個孩子，所以很多人不愿意生二胎。其次就是適齡生育人口數量大幅減少，現有的大多適齡生育人口大部分都是在計劃生育政策下出生的，也就是說大多都是獨生子女，所以適齡的生育人口大幅減少；且在過去兩年里，一部分的二孩是70后搶生的，這種生育行為將會逐漸減少直至消失。再者就是經濟的快速發展導致物價水平提高，人們養孩子的各種成本不斷飆升，給家庭經濟帶來巨大的壓力。所以即使當人口政策放寬，我國的生育率也未得到大幅度的提升。

三、鼓勵生育的必要性及存在的問題

從以上分析可以看出，全面二孩政策的開放將會對我國存在的人口老齡化、人口結構失衡等問題發揮一定的作用，但這個作用可能是較小的，并且也是緩慢的。所以要依靠全面二孩政策來使我國的人口結構問題得到解決，從目前看來是較為困難的，而鼓勵生育可以比限制生育較快的解決我國的人口結構失衡等問題。

從限制生育到鼓勵生育，提高出生率，改變人口結構，從理論上來講是可行的。但是，首先，生育這個主觀問題不僅僅是依靠改變人口政策就可以解決的，還要去解決人們不愿意生育的問題。所以，國家在進一步放開生育政策的同時，在稅收、教育、法律等各個方面切實減輕家庭養育的負擔，讓普通家庭愿意生、生的起、養得好。要讓開放的人口政策落到實處，需要減輕適齡生育人口在生養二孩三孩上的經濟顧慮，所以政府有必要對生養二孩三孩的家庭提供一定的財政支持，可以是直接的財政補貼，也可以是在稅收方面進行一定的減免。在教育上，則需政府加大對教育的支出，比如將九年義務教育變為十二年義務教育，以此來減輕家庭對二孩三孩的教育支出。在醫療上，政府也需要加大支出，在我國，醫療在一個家庭中也是一個比較大的支出，多一個孩子就意味著要多準備一份看病的錢，所以國家加大醫療支出將減輕對于二孩三孩醫療問題的顧慮。其次就是如果在人口政策變為鼓勵生育后且政府在各方面對生二孩，三孩的家庭提供一定的幫助，大家都愿意去生二孩、三孩、四孩，那么我國的財政將會受到巨大的挑戰。

綜上，從限制生育到鼓勵生育可以較快緩解我國人口問題，同時也會造成一些新的問題，所以國家還需要在政策上進一步改革與深化，同時也要加快我國經濟發展，提升我國綜合國力使我國財政得到進一步加強。從多方面發力，提高生育率，緩解及解決我國人口結構失衡、人口老齡化等新舊問題。